LUCES Y SOMBRAS I

730 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
lucha contra la piratería es más limitado de lo que anuncia su página
web 59 .
Su mandato es débil y se implementa mediante reglas de
enfrentamiento ambiguas. El objetivo principal no es la lucha contra la
piratería sino la protección de los buques del Fondo Mundial de
Alimentos, que puede llevar aparejada hasta la presencia armada a bordo.
En cambio, la protección de los buques mercantes se efectúa solamente
por medio de convoyes sujetos a las directrices del Centro de Seguridad
Marítima del Cuerno de Africa en Nairobi. La protección a otros sectores,
como los pescadores, está francamente ausente.
Las reglas de enfrentamiento adolecen de una ambiguedad
manifiesta. Aunque la interpretación jurídica del mandato contenido en el
artículo 2 de la Acción Común 2008/851/PESC (ACP) dibuja un contexto
de “defensa frente a la piratería” en vez de luchar contra ella, las reglas
de enfrentamiento abrazan una interpretación excesivamente pasiva del
concepto de defensa y descartan cualquier medida de defensa activa
como inspecciones de barcos sospechosos o bloqueo de los puertos que
abastecen a los piratas, de sobra conocidos por todos. El objetivo puede
ser no comprometer la autorización de la ONU o bien la percepción de la
UE como un actor civilizador, o bien las restricciones legales existentes
en algunos países como Alemania para entrar en enfrentamiento militar
en aguas internacionales, pero en definitiva, el mandato se ha revelado
ineficaz. El monzón de febrero ha contenido más a los arriesgados piratas
que la misión europea y, desde luego, no cabe esperar que la UE maneje
una situación de crisis como la del MAERSK-Alabama de forma similar
a Estados Unidos.
En tercer lugar, la asignación financiera es bastante limitada (los
costos comunes se han establecido en 8,3 mill.€ por año), en contraste
con otras operaciones europeas de alto perfil en Africa. Seis fragatas, dos
helicópteros y unos 1000 efectivos, frente a los 4000 de EUFOR-Chad.
Los medios disponibles no están a la altura de la vasta extensión a
controlar ni del mandato de “proteger barcos mercantes que atraviesan las
aguas en que está desplegada la misión” (artículo 2 ACP).
and an untackled concern”, en J. Wetzel (Ed.) The EU as a global actor in the field of
Human Rights, Routledge, Londres, marzo de 2011
59 http://www.eunavfor.eu/