LUCES Y SOMBRAS I

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728 <strong>LUCES</strong> Y <strong>SOMBRAS</strong> DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI avances en materia de gobernabilidad son desalentadores. En febrero de 2009, 250 clérigos musulmanes de todo el mundo se reunieron en Mogadiscio. En marzo, Sharif modificó la constitución para doblar el número de escaños en el Parlamento con vistas a reforzar la representación de los radicales islámicos, reduciendo el peso proporcional de los clanes. En abril de 2009, introdujo la ley islámica interpretada en sentido no estricto y convenció a la Conferencia de donantes promovida por la ONU (Bruselas, 22-23 abril) para que aportaran 213 mill.$ a la reforma del sector de seguridad somali 51 . Y no ha conseguido reducir los niveles de terror inyectados por Al-Shabaab en la población ni evitar que Somalia caiga en una guerra civil religiosa, cuando hace tan solo dos años la propia Comisión Europea afirmaba que la única división social existente en Somalia era la afiliación al clan, en contraste con otros países víctimas de conflictos internos 52 . Irónicamente, no fue el masivo desastre humanitario que ocurre en tierra, sino el resurgimiento de los piratas modernos en el mar, lo que devolvió Somalia a la agenda internacional de seguridad. Los ataques piratas a barcos occidentales atravesando el Golfo de Adén, ruta natural desde Asia hacia el Mediterráneo, aumentaron exponencialmente en 2008 y se han mantenido en niveles inasumibles desde entonces, comprometiendo la seguridad del tráfico marítimo, el aprovisionamiento energético (el 12% del petróleo destinado al comercio surca estas aguas), e inclusive la seguridad medioambiental, habida cuenta de la tecnología armamentística empleada por los piratas contra buques repletos de carga peligrosa. http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latest-news/?view=Speech&id=18130489. Discurso del Ministro francés de Asuntos Exteriores Kouchner, Piraterie: pourquoi la France aide la Somalie, Le Figaro, Paris, 22 abril 2009, http://www.franceonu.org/spip.php?article3818. Javier Solana, ‘Statement reiterating solidarity and su pgs. ort for the transitional government of Somalia’, 12 mayo 2009, S/123/09 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/declarations/10765 5.pdf 51 Final Communiqué, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/misc/107357.pdf 52 Delegación de la Comisión en Nairobi, ‘The role of the Somali clan system’, Joint Strategy Paper for Somalia 2008-2013, Anexo 10, http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/scanned_so_csp10_en.pdf, pg. 99
EJE TEMÁTICO III: 729 LOS CONFLICTOS ARMADOS EN EL MUNDO ACTUAL Y SU GESTIÓN INTERNACIONAL El convencimiento generalizado de que cualquier solución a la piratería en el mar pasa por el tratamiento quirúrgico de las deficiencias antes reseñadas en tierra ha alcanzado las más altas instancias políticas en la UE y el resto de la comunidad internacional. Una vez más, la expresión “estrategia integral” es frecuentemente utilizada53. Tambien respecto a Somalia diferenciaremos la iniciativa cortoplacista contra la piratería mediante una operación militar PED y las medidas de corte estructural adoptadas en el marco de las políticas integradas. Medios PED: EUNAVFOR Atalanta La Unión Europea lanzó su primera operación militar naval en noviembre de 2008 54 , con autorización expresa del Consejo de Seguridad 55 , conforme al capítulo VII de la Carta, un recurso habitual para justificar intervenciones en estados fallidos desde la autorización de 1992 relativa precisamente a Somalia 56 . Inicialmente prevista para un año, el Consejo decidió su extensión hasta (por ahora) diciembre de 2010. Se produce en EUNAVFOR la misma geometría variable que veíamos en EULEX, con participación voluntaria de Estados Miembros y países terceros 57 . Por motivos de espacio, abordaremos directamente los cuatro motivos 58 por que creemos que el impacto real de EUNAVFOR en la 53 Conclusiones CAGRE 22-29 julio 2008 (PRES/08/207), 27 julio 2009 (Doc. 12354/09); “Combating Piracy: Strength in Unity”, Discurso del Comisario de Pesca y Asuntos Marítimos, Bruselas, 21 enero 2009, SPEECH/09/14 54 Council Joint Action 2008/851/CFSP of 10 November 2008 on a European Union military operation to contribute to the deterrence, prevention and repression of acts of piracy and armed robbery off the Somali coasts [2008] OJ L301/33. 55 Resoluciones del Consejo de Seguridad 1816, 1838, 1846 y 1851 (2008) 56 Pilar Pozo Serrano, ‘Estados fallidos, derecho internacional humanitario y seguridad internacional’ en C Ramón Chornet (ed), Los retos humanitarios del siglo XXI, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, p.181. 57 Hasta ahora, han contribuido con tropas España, Reino Unido, Francia, Italia, Holanda, Alemania, Países Bajos, Suecia, Malta, Grecia y Croacia. Noruega y Suíza son Estados no miembros pero tambien participan. 58 Las siguientes consideraciones compilan los resultados de nuestras investigaciones anteriores, reflejados en M. L. Sanchez Barrueco: “Reflections…”, op.cit. pgs. 219-231; “The European strategy against piracy off the Somali coast: A multi-pillar response to a cross-pillar concern” en J.M. Sobrino (ed.) Protection maritime et violence en mer, Bruylant, Bruselas, 2010; y “The promotion and protection of Human Rights during Common Security and Defence Policy operations: in-between a spreading state of mind
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