LUCES Y SOMBRAS I

714 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
Solana aludió a ellos como “estados débiles” (weak states) que
constituyen “una pesadilla para los que viven en ellos pero tambien un
problema para el resto de nosotros”. Respecto a su tratamiento, insistía en
la titularidad local: los extranjeros podemos colaborar en la creación de
políticas que funcionen pero la responsabilidad última recae en las
autoridades locales y “sus fracasos rebotan hacia nosotros”.
El “impacto” de la acción exterior de la UE, ese gran desconocido.
Desde 2003, la Política Europea de Defensa (PED) conoce un
balance indudablemente positivo. Un gran número de misiones y
operaciones de creciente ambición han puesto a prueba la
interoperabilidad de las capacidades europeas para actuar en escenarios
diversos, recibiendo evaluaciones generalmente exitosas. No obstante,
suele ocultarse que muchas operaciones PED han sido “pequeñas
respecto a su escala, improvisadas en su ejecución y limitadas en sus
objetivos” 8 . El riesgo de que una evaluación negativa supusiera una
marcha atrás en el desarrollo operativo de la PESD ha frenado a los
actores implicados en las misiones PESD a la hora de denunciar los fallos
detectados, primando la visibilidad de la acción exterior europea frente a
la eficacia en el desempeño de su misión 9 .
Reflexión similar resulta aplicable a las políticas externas
comunitarias. La arrogancia oficial acerca de una supuesta primacía
mundial en la cooperación al desarrollo (se destina un porcentaje de
recursos superior, que beneficia a países fuera del área geográfica
tradicional de influencia en mayor medida que otras potencias) contrasta
abruptamente con los resultados del análisis de impacto sobre el terreno.
Basta un mero repaso a los escasos informes del Tribunal de Cuentas
Europeo sobre las ayudas externas para percibir serias deficiencias:
intervenciones planificadas y ejecutadas de modo separado, no
8 Según el antiguo Director de la Agencia Europea de Defensa, Nick Witney, “Interests,
strategies and the means to act” en K. von Wogau (ed.), The path… op.cit. pg. 66. Otros
observadores coinciden: Sven Biscop, Jolyon Howorth y Bastian Gigerich, Europe: A
time for strategy, Egmont Paper n. 27, 2009, pg. 7,
http://www.egmontinstitute.be/paperegm/eg27.pdf
9 Sirva como ejemplo nuestra evaluación de la operación Atalanta: Maria Luisa Sánchez
Barrueco, “Reflections on the EU foreign policy objectives behind the ‘integrated a pgs.
roach’ in the response to piracy off Somalia”, Croatian Yearbook of European Law and
Policy nº 5, 2009, pgs.195-238