LUCES Y SOMBRAS I

712 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
La expresión “enfoque integral” en las relaciones exteriores de la UE
En un arranque de optimismo, el presidente del subcomité
‘Seguridad y defensa’ del Parlamento Europeo calificó al “enfoque
integral” (comprehensive approach) como el rasgo distintivo de la
Política de Seguridad y Defensa (PESD) de la UE 1 . Pero reconocer la
necesidad de un enfoque integral dista mucho de probar su existencia. Es
más ajustado decir que la PESD destaca por reconocer que la mera
utilización de medios militares no conduce a una resolución adecuada de
las crisis actuales, resultando imprescindibles las capacidades civiles.
Tras la revisión de la EES en diciembre de 2008, la efectividad de
la acción exterior de la Unión para contrarrestar las amenazas de
seguridad está más que nunca ligada a la coherencia en la estrategia
desarrollada. Asimismo, los objetivos de política exterior señalados en el
artículo 21 del Tratado de Lisboa reflejan esta filosofía, reconociendo que
la prevención de conflictos y la reconstrucción postconflicto son tan
necesarias a la gestión de crisis como la intervención militar inmediata.
La eficacia europea está ligada a la capacidad de encontrar la
combinación óptima, para cada caso, de cinco instrumentos de política
exterior: PESD civil y militar, ayuda humanitaria, las medidas de
prevención de conflictos y gestión de crisis apoyadas por el Instrumento
de Estabilidad, cooperación al desarrollo, e instrumentos de democracia y
derechos humanos 2 . Un enfoque integral multiplica la coherencia de la
acción exterior de la UE, conteniendo el individualismo en la gestión de
políticas públicas para evitar que los respectivos logros se socaven
mutuamente. Asimismo, un enfoque integral no debiera limitarse a la
perspectiva horizontal europea de coherencia entre las políticas
integradas y la PESD, sino tambien integrar medidas adoptadas a nivel
europeo y nacional; o bien mantener la coherencia temporal entre las
fases de implementación de la estrategia europea en un país determinado.
1 Karl von Wogau, “Introduction” en K. von Wogau (ed.), The path to European Defence.
New roads, new horizons. John Harper Publishing, Londres, 2009, p.ix
2 Benita Ferrero Waldner, Making the difference – strengthening capacities to respond to
crisis and security threats, Conferencia de la Comisaria de Relaciones Exteriores y
Política de Vecindad en Bruselas, 3 junio 2009, SPEECH/09/284