LUCES Y SOMBRAS I

572 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
Comandante de la Operación y, si existe, el Representante Especial en la
zona.
LA DIRECCION OPERACIONAL DE LAS OPERACIONES
Llegado a este punto surge una de las cuestiones más debatidas
en la dirección y gestión de operaciones exteriores de la Unión. Como
hemos visto, hay una doctrina de seguridad expresada en la Estrategia
Europea de Seguridad del año 2003; hay una estructura jerárquica de
toma de decisiones en el nivel político-estratégico de la Unión, y existe
un documento que explicita el proceso de planificación militar de las
operaciones a ese nivel. Sin embargo, del nivel político-estratégico (nivel
de decisión) al nivel operacional (nivel de ejecución) hay un salto difícil
de soslayar por la carencia de dos factores, en mi opinión, insoslayables:
la inexistencia un cuartel general operacional (permanente y capaz de
planificar y dirigir operaciones complejas) y la carencia de una estructura
de fuerzas a disposición exclusiva de las autoridades políticas de la
Unión. Lo podemos decir más claramente: la firmeza de las declaraciones
políticas de la Unión no se adecuan a la debilidad de las estructuras para
gestionar con eficacia y credibilidad las situaciones de crisis.
Los objetivos y capacidades estratégicos que se acordaron en el
Consejo de Helsinki (1999) rápidamente se demostraron inalcanzables, a
pesar de que en aquellos momentos Europa pasaba por el bochorno que
provocó la demostración palpable de su ineficacia en la gestión del
desmembramiento de Yugoslavia y los conflictos que le siguieron. En el
año 2004, después de la aprobación de la estrategia de Seguridad Europea
(y después de la división política de los países europeos con ocasión de
la intervención de Estados Unidos en Irak), se definen otros objetivos, no
menos ambiciosos, pero que buscan en la cooperación armamentística la
alternativa a la cooperación basada en números. El enfoque integral y la
reacción rápida se convierten en paradigma de la gestión de crisis.
Las lecciones aprendidas en las operaciones llevadas a cabo hasta
entonces y el espíritu de la Estrategia de Seguridad Europea, llevan a la
definición del concepto de “battlegroups” (BG) en el año 2004. Los BG
son agrupaciones militares de unos 1500 efectivos, de varias naciones,
equipadas y entrenadas para constituirse en el elemento militar de
reacción rápida de la Unión. Disponibles por seis meses, pueden ser
desplegados y apoyados hasta 30 días en una zona de operaciones. A