LUCES Y SOMBRAS I

EJE TEMÁTICO III: 603
LOS CONFLICTOS ARMADOS EN EL MUNDO ACTUAL
Y SU GESTIÓN INTERNACIONAL
Recursos: flexibilidad, descentralización y transparencia
Tal y como puso de manifiesto el informe especial sobre la acción
internacional que la Agencia danesa para la cooperación al desarrollo
(DANIDA) llevó a cabo en Ruanda tras el genocidio de 1994, resulta
habitual que en las primeras fases de las crisis la distribución de la ayuda
de emergencia se pueda efectuar rápidamente gracias a la agilización de
los trámites burocráticos y administrativos que la regulan; mientras que
los programas postemergencia pueden retrasarse hasta incluso dos años,
debido a que siguen procedimientos propios de programas de desarrollo y,
por lo tanto, a más largo plazo 12 . De hecho, sólo en muy pocas ocasiones
se distribuye ayuda para la rehabilitación siguiendo los cauces
administrativos destinados a la emergencia.
Teniendo en cuenta estas circunstancias, tanto académica como
institucionalmente, hay una serie de cuestiones que merecen una atención
especial. En primer lugar, resulta necesario destinar más fondos
específicos para la rehabilitación posbélica y crear mecanismos de
gestión de los mismos. Un incremento que en ningún caso debe ir en
detrimento de otras áreas de ayuda, ni debe suponer un juego de
intercambio de unas regiones por otras. Además, la rehabilitación debería
estar contemplada como una política pública, lo que implicaría su
previsión en los presupuestos anuales e impediría su condicionamiento a
las cuentas corrientes que en ocasiones abren las ONGs para recaudar
fondos para determinadas emergencias. Asimismo, deben desarrollarse
procedimientos flexibles y rápidos para la distribución de fondos de
rehabilitación a lo largo de líneas presupuestarias y procedimentales
similares a las de la emergencia, pareciendo recomendable un incremento
de la descentralización, tanto de la autoridad a la hora de tomar
decisiones como de la gestión de recursos. A su vez, resulta
imprescindible valorar e impulsar el trabajo de los organismos regionales,
especialmente de aquellos que conciernen a la región afectada. Un
aspecto que también debería empezar a abordarse de forma seria es la
llamada coherencia de políticas, lo que significa que las acciones de la
12 Véase DANIDA, The International Response to Conflict and Genocide: Lessons from
the Rwanda Experience, Danida, Copenhage, 1996; J. Eriksson, Synthesis Report. Joint
Evaluation of Emergency Assitance to Rwanda. Versiones electrónicas disponibles en
http://www.um.dk/danida/evaluerings ra pgs. orter/1997_rwanda. Fecha de la consulta
6.04.2010.