LUCES Y SOMBRAS I

742 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
Basándose en Weber, Joel Migdal define el Estado, idealmente,
como “una organización formada por varias agencias dirigidas y
coordinadas por el liderazgo estatal (autoridad ejecutiva), que tiene la
capacidad o la autoridad de establecer y poner en práctica las normas
vinculantes para todas las personas, así como los parámetros para el
establecimiento de las normas para otras organizaciones sociales en un
territorio determinado, utilizando, de ser necesario, la fuerza para
alcanzar sus objetivos” 5 . Un elemento fundamental de esta idea es el
monopolio de los instrumentos de violencia y coerción por parte del
Estado dentro de un territorio determinado y la aceptación de este
monopolio por la sociedad.
Siguiendo con Weber el acatamiento, por parte de los dominados,
de la autoridad que pretenden tener quienes ejercen el poder político, es
necesario para la subsistencia del Estado. Para el politólogo y filósofo
alemán el sometimiento consentido a la autoridad estatal responde a tres
fundamentos de legitimidad en los que se basa la dominación: la
legitimidad tradicional, la legitimidad carismática y la legitimidad
racional, basada en la legalidad, en la creencia en la validez de los
preceptos legales y en la “competencia” objetiva fundada sobre normas
racionalmente creadas. Ésta última es el tipo de dominación que ejercen
Estados modernos.
Por tanto, para Weber la característica fundamental del Estado es
la existencia de un poder político que ejerce el monopolio de la fuerza de
forma tolerada o aceptada por los miembros de la sociedad, de tal manera
que los gobernantes gozan de legitimación social. A ello hay que añadir
que las autoridades políticas deben disponer de los medios auxiliares para
el ejercicio del poder coercitivo. Se trataría del aparato jurídicoadministrativo
que incluiría tanto el equipo humano, como los medios
materiales de la administración 6 .
Para responder a la segunda pregunta que nos planteábamos:
¿Qué es lo que diferencia a unos Estados de otros?, Samuel P.
Huntington es claro: “la diferencia política más importante entre los
países se refiere, no a su forma de gobierno, sino al grado de gobierno
5 Joel Migdal, Strong Societies and Weak States: state-society relations and state
capabilities in the Third World, Princeton University Press, 1988.
6 Max Weber, El político y el científico, op. cit., pg. 87.