LUCES Y SOMBRAS I

528 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
A pesar de ello, continuaría empleándose la fuerza después del
acuerdo, con daños sistemáticos a zonas pobladas hasta el 22 de agosto.
Por su parte, Rusia se negaría a retirarse de las “zonas de seguridad”
ocupadas por sus tropas alrededor de Osetia del Sur y Abjasia.
Finalmente, el 8 de septiembre se alcanzó un acuerdo de implementación,
en el que Moscú aceptaba abandonar dichas zonas y permitir a la EUMM
acceder a ellas, lo cual se produciría un mes más tarde 8 . No obstante,
Rusia ha mantenido las fuerzas introducidas durante la guerra en ambos
territorios separatistas —que ahora reconoce como Estados
independientes—; e incluso planea reforzarlas con el establecimiento de
una base naval en Abjasia 9 .
CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES DE LA MISIÓN EUMM
El despliegue de la EUMM tras la guerra de 2008 culmina una
progresiva implicación de la UE en los intentos de resolución del
conflicto, iniciada con el nombramiento cinco años antes de un
Representante Especial para el Cáucaso Sur. Hasta entonces, el papel de
la Unión se había limitado a la ayuda económica; o, a lo sumo, a la
asistencia en la reforma de la administración civil y de justicia, mediante
la misión EUJUST Themis. En este sentido, varios Estados miembros
como Francia, Alemania, Italia o Bélgica —ahora contribuyentes
destacados a la EUMM— se habían opuesto a la creación de una misión
de asistencia en las fronteras; en su lugar, se envió un equipo mucho más
reducido en 2005. Tras la retirada de las misiones de la ONU (UNOMIG)
y la OSCE, por la negativa rusa a renovar su mandato, la misión de la UE
es ahora la única con capacidad de actuación sobre el terreno 10 .
8 International Crisis Group, “Georgia-Russia: Still Insecure and Dangerous”, Europe
Briefing nº 53, 22 de junio de 2009, pgs. 3-5, http://www.crisisgroup.org.
9 Ibíd., vol. I, pg. 11; Niklas Nilsson, “EU Deploys Observers in Georgia”, CACI Analyst,
10 de enero de 2008; “Russians to Boost Abkhazia Bases”, BBC News, 12 de agosto de
2009, http://news.bbc.co.uk.
10 Entre otras razones, Rusia se opuso por exigir que se contara con el consentimiento de
Osetia del Sur y Abjasia, en coherencia con su posición de reconocer a ambas como
Estados independientes. Maria Julià Barceló, “La Misión de Observación de la UE en
Georgia: ¿instrumento para el reconocimiento de territorios secesionistas?”, Revista
Electrónica de Estudios Internacionales, nº 18 (2009), pgs. 2-7; Dominic Fean, “Making
Good Use of the EU in Georgia: The ‘Eastern Partnership’ and Conflict Policy”,
Russie.Nei.Visions, nº 44 (septiembre 2009), pgs. 6-9.