LUCES Y SOMBRAS I

722 LUCES Y SOMBRAS DE LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
Impacto y evaluación de la intervención europea.
Debe evaluarse el impacto del enfoque integral europeo:
asumiendo que EULEX constituye un éxito para la UE, ¿es tambien un
éxito para Kosovo?
Una reflexión preliminar apunta a que divorciar los espacios
técnico y político, como está realizando la Unión Europea, transmite
aparentemente una imagen de estabilización, pero en realidad, este
escenario artificial es susceptible de estallar en cualquier momento. En
Kosovo, la remisión del reconocimiento internacional a los Estados
Miembros coexiste con el convencimiento generalizado de que el futuro
de Kosovo pasa por la Unión Europea. El resultado obvio de tal ecuación
es el pragmatismo 34 : se apartan los temas políticamente espinosos
favoreciendo los avances en la reconstrucción socio-económica de
Kosovo y su inserción ordenada en las relaciones regionales de
cooperación. La política de hechos consumados se ha extendido
progresivamente a las distintas áreas, de modo que de facto, la UE trata a
Kosovo como un quasi-Estado que ocupa pacientemente su puesto en la
lista de “candidatos potenciales” junto a Serbia, quien solicitó
formalmente la adhesión en diciembre de 2009. Sin embargo, los
procesos de intervención externa tendente a la reconstrucción de un
estado son inherentemente políticos, no técnicos. El espacio de discusión
técnica sobre funciones clave del estado requiere un acuerdo político
previo acerca de quién va a liderar el país, con qué equipo, y en qué
dirección.
En realidad, cualquier proceso de reconstrucción estatal es
esencialmente endógeno, y toda inyección externa de fondos, para ser
exitosa, ha de cumplir cinco indicadores 35 que apelan a una reflexión en
el caso de Kosovo.
1.- Existencia de un líder asistido por un equipo y comprometido con el
objetivo de transformar su país o región. Las sucesivas elecciones
celebradas muestran que el Presidente Fatmir Sedjiu carece del
34 Catherine Ashton, The EU and the Western Balkans in a changing world, Discurso en
Belgrado, 18 febrero 2010, SPEECH/10/32
35 Ashraf Ghani y Clare Lockhart, Fixing failed states. A framework for rebuilding a
fractured world, Oxford University Press, Oxford, 2008