LUCES Y SOMBRAS I

EJE TEMÁTICO III: 571
LOS CONFLICTOS ARMADOS EN EL MUNDO ACTUAL
Y SU GESTIÓN INTERNACIONAL
operaciones y las llamadas reglas de enfrentamiento que deberán guiar la
actuación de las fuerzas militares sobre el terreno.
El proceso anterior no es único ni tan compartimentado como, a
efectos de explicación, hemos descrito aquí. La toma de decisiones es un
proceso dinámico, constante e interrelacionado; normalmente bajo la
dirección del Comité Político y de Seguridad, todos los organismos que
intervienen en el proceso deben de trabajar coordinados, relacionados y
casi siempre al mismo tiempo para producir su parte del proceso. A esto
hay que añadir que hemos enfatizado la parte militar del proceso, pero
que lo normal es que componentes civiles de la estructura organizativa de
la Unión intervengan en el planeamiento de las operaciones. Lo que se
ha llamado la “comprehensive approach” hace imprescindible la
actuación conjunta civil-militar en todas las fases de planeamiento y
ejecución de las operaciones. Ya hemos mencionado que en SITCEN hay
funcionarios que trabajan en el análisis de situaciones desde el punto de
vista civil; en el Estado Mayor de la UE hay una célula Cívico- militar
con tareas de coordinación y planificación conjunta de las operaciones ;
y, por último, existe un grupo de trabajo denominado Comité para
Asuntos Civiles de la Gestión de Crisis (CIVCOM) que como su nombre
indica, interviene en todas las fases de una operación de la UE en temas
tales como el estado de derecho, el empleo de fuerzas policiales, aduana,
etc.. La Unión ha hecho hincapié repetidamente que la gestión de crisis
exige la intervención de todos sus capacidades (militares, políticas,
diplomáticas, financieras, etc.), quizás como queriendo mostrar su
distanciamiento con la utilizada por otras organizaciones (léase la
OTAN).
El Consejo de la Unión es el que toma las decisiones de lanzar
una operación de gestión de crisis internacional, normalmente bajo la
forma de acción común ( un instrumento jurídico del título V del Tratado
de la Unión Europea que designa una acción coordinada de los Estados
miembros por la cual se emplean recursos de todo tipo (recursos
humanos, conocimientos, financiación, material, etc.) con el fin de lograr
los objetivos fijados por el Consejo, que tienen como base las
orientaciones generales del Consejo Europeo) pero es el COPS quien por
delegación asegura el control político y la dirección estratégica de las
operaciones. Es este comité quien valida las opciones estratégicas y
determina la cadena de mando. A ese comité es a quien informa el