LUCES Y SOMBRAS I

EJE TEMÁTICO III: 713
LOS CONFLICTOS ARMADOS EN EL MUNDO ACTUAL
Y SU GESTIÓN INTERNACIONAL
La gestión de crisis remite finalmente a la coherencia entre
capacidades civiles y militares, no como criterio automático sino como
respuesta a la evaluación de las auténticas necesidades cubiertas
respectivamente por unos y otros 3 y a la capacidad de una misión para ser
ejecutiva, con independencia de su naturaleza 4 . Por mucho que se
reconozcan los esfuerzos en materia de coordinación orgánica, lo cierto
es que la planificación y conducción de operaciones civiles y militares
permanecerá separada en ausencia de acuerdo respecto a la creación de
cuarteles generales europeos.
La expresión “Estados fallidos” en las relaciones exteriores de la UE
Esta expresión, acuñada en los Estados Unidos, es duramente
criticada por quienes la interpretan como simple manipulación semántica
tendente a justificar intervenciones externas. Los documentos europeos
son cautos al respecto, y recurren a expresiones variadas para aludir a
tales situaciones: algunos comisarios han aludido indistintamente a
regímenes fallidos o frágiles (“failing” or “fragile” regimes) 5 , y la
revisión de la Estrategia Europea de Seguridad atiende al “fracaso de los
Estados” como algo perjudicial para la UE 6 . En su discurso en la
Universidad de Harvard de 17 de septiembre de 2009, Javier Solana
afirmó que “para manejar este mundo globalizado se necesitan dos cosas:
Estados que funcionen (well-run states) y gobernanza global efectiva” 7 .
Las reflexiones que aportó respecto a los primeros pueden aclarar la
actitud de la Unión Europea ante las intervenciones externas.
3 Mary Martin y Mary Kaldor, “European security and human security”, en M. Martin y
M. Kaldor (eds.), The European Union and human security. External interventions and
missions. Routledge, Oxon y Nueva York, 2010, pg. 5
4 Javier Solana, “Ten years of European Security and Defence Policy”, en K. von Wogau,
op.cit., pg. 9
5 Karel de Gucht, The Humanitarian challenges: a European Commission’s perspective.
Discurso del Comisario de desarrollo y ayuda humanitaria en Bruselas, 10 diciembre
2009, SPEECH/09/581; vinculadas a la inseguridad y el conflicto, José Manuel Durão
Barroso, “Security, freedom and wealth”, en K. von Wogau, op.cit. pg.43
6 Informe sobre la aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad. Ofrecer Seguridad
en un mundo en crisis. Bruselas, 11 de diciembre de 2008, Doc. Ref. S-407/2008
7 Javier Solana, Europe in the world, Discurso en la Universidad de Harvard, Boston, 17
de septiembre de 2009, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/
pressdata/en/discours/ 110218.pdf