PRACA DOKTORSKA

sądowniczych) oraz reguły gry politycznej (system prezydencki, półprezydencki,parlamentarny itd.) wpływają na możliwości i zakres działania grup interesu,determinując ich możliwości wpływania na decyzje polityczne, czy też ich blokowanie.Gdy system instytucjonalny sprzyja wyłanianiu się silnej większości, grupy interesu mająograniczone możliwości blokowania dążeń władzy, gdy zaś system prowadzi dorozproszenia wpływów politycznych, grupy interesu zyskują na znaczeniu,niejednokrotnie dysponując nawet prawem veta. Na tej podstawie Immegut tłumaczywykształcenie się różnych systemów opieki zdrowotnej w trzech krajach, tj. Francji,Szwecji i Szwajcarii, które odpowiadają ich instytucjonalnemu charakterowi. 246Przedstawione dotąd teorie stawiające sobie za cel wyjaśnienie narodzin państwa oorientacji społecznej, w dużym stopniu pomijały problematykę wpływu idei, ideologii czykultury na wyłonienie się tej formy państwa. Dlatego obecnie przedstawione zostaną dwaujęcia teoretyczne odwołujące się do istnienia swoistego „paradygmatu welfare state” 247 .Pierwsze ujęcie można określić mianem społecznego przyswajania (uczenia się)polityk społecznych. Chodzi o to, że obecne polityki publiczne stanowią w mniejszymstopniu odpowiedź na aktualne problemy społeczne, zaś w znacznie większym sąkonsekwencją polityk społecznych funkcjonujących wcześniej i społecznego ich„przyswojenia”. Proces budowy nowych polityk publicznych nigdy nie rozpoczyna siębowiem od poziomu zera, ale zawsze ma za sobą przeszłość wypełnioną doświadczeniami ikonsekwencjami wcześniejszych poczynań. Hipoteza ta pozwala na wyjaśnieniezróżnicowania na poziomie rozwiązań z zakresu polityki społecznej w państwachznajdujących się w podobnej sytuacji pod względem ich centralizacji, rozwoju biurokracjiczy zaawansowania technologicznego (patrz ujęcie neoinstytucjonalne). W ramach tegoujęcia proces budowania polityk społecznych, to nic innego, jak proces ich przyswajaniaoparty raczej na ewaluacji polityk minionych, niż na analizie faktów bieżących. Owyborze konkretnych rozwiązań z zakresu polityki społecznej, decydować w tymwypadku będzie społeczna percepcja polityk dotąd funkcjonujących oraz ich efektywności246Immergut E., Health Politics. Interests and Institutions in Western Europe, New York, CambndgeUniversity Press, 1992, (w:) Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str.65-66.247 Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str. 69.127