PRACA DOKTORSKA

funkcjonującej dotąd opieki społecznej, która miała jednak być stopniowo redukowana, wmiarę jak ubezpieczenia społeczne obejmowały coraz to nowe obszary ryzyka. 284 W roku1944 Beveridge opublikował kolejny raport, tym razem odnoszący się do problemypełnego zatrudnienia (Full employment in a free society), który przyczynił się dospopularyzowania idei keynesowskich. Zwieńczeniem nowego systemu było przyjęcie w1946 roku ustawy unifikującej wszystkie istniejące dotąd systemy ubezpieczeniowe wjeden zarządzany przez państwo (National Insurance Act). Ustawą z 1946 roku utworzonopaństwową służbę zdrowia (National Health Service), która znacząco zmieniła sytuacjęBrytyjczyków. Szpitale stały się własnością państwa, zaś wszyscy obywatele uzyskalidostęp do darmowej, ogólnej i specjalistycznej pomocy lekarskiej. Zmiany te zostałybardzo pozytywnie przyjęte przez społeczeństwo Wielkiej Brytanii, dlatego kiedy w 1951roku do władzy doszli konserwatyści, nie odważyli się podważyć wprowadzonychreform. 285 „Welfare state”, jakie wykształciło się wówczas w Wielkiej Brytanii, opierało sięwięc na założeniu konieczności walki z biedą, w drodze świadczeń opartych nawcześniejszej zbiorowej kontrybucji, na świadczeniach minimalnych o jednakowej dlawszystkich wysokości oraz na powszechnej państwowej służbie zdrowia. 286Powszechność i uniwersalność brytyjskiego systemu ubezpieczeń społecznychutrzymała się w zasadzie do lat 70-tych. Zaistniałe wówczas zmiany doprowadziły do dośćgłębokich przemian w łonie „welfare state”, które przybrało według Merrien’a formęrezydualną o charakterze represyjnym. 287 Inni twierdzą, że to już od 1964 roku możnabyło zaobserwować stopniowe zmniejszanie poziomu przyznawanych świadczeń, wraz zezwiększaniem tych, których wysokość zależała od sytuacji materialnej i dochodów. Mowatu o tendencjach inspirowanych przez kręgi konserwatywne, polegających naodchodzeniu od uniwersalistycznego modelu systemu ubezpieczeniowego, poprzezkierowanie pomocy wyłącznie do najbiedniejszych oraz uzależnianie wymiaru składek od284 Paquy L., Les systèmes européens de protection sociale : une mise en perspective, DREES, Série MIRE, nr6, styczeń 2004, str. 18.285 Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str. 24-25.286 Paquy L., Les systèmes européens de protection sociale : une mise en perspective, DREES, Série MIRE, nr6, styczeń 2004, str. 27.287 Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str. 118.141