PRACA DOKTORSKA

instytucjonalnej i kulturowej infrastruktury rynku, a więc tworzenie środowiskaprzyjaznego biznesowi. Państwo spełnia bardzo ważną rolę w kształtowaniu systemuzabezpieczenia społecznego oraz zapewnianiu odpowiedniego poziomu inwestycji w„kapitał ludzki". Państwo niezbędne jest wreszcie do wdrożenia polityki restrukturyzacjiprzemysłu, w tym jego prywatyzacji, rekonstrukcji i doinwestowania infrastruktury. 338Nic więc dziwnego, że to właśnie na tych dziedzinach skupia swoją działalnośćpaństwo o orientacji społecznej. Robert Janik przywołując elementy składające się na„welfare state” rozpoczyna od demokratycznych podstaw ustrojowych, gwarantującychmożliwość właściwego funkcjonowania pozostałych jego elementów. W dalszej kolejnościwymienia system zabezpieczeń społecznych, a więc wszelkie mechanizmyzabezpieczające ludzi przed skutkami różnych zdarzeń losowych, które mogłyby zagrozićich egzystencji lub w istotny sposób ją utrudnić. Kolejnym zakresem działalności państwao orientacji społecznej, jest tworzenie miejsc pracy przy zachowaniu wysokichstandardów socjalnych. Wreszcie „welfare state” sprzyja powszechnej dostępności oświatyi kultury. 339Nadszedł czas, aby przejść do omówienia wewnętrznej struktury państw oorientacji społecznej z uwzględnieniem ich budowy instytucjonalnej. Chociaż państwa tełączy fakt ingerencji w mechanizm rynkowy, to historyczne drogi, jakie pokonałyposzczególne „welfare state” oraz wynikające stąd różnice na poziomie konkretnychcelów, jakim one mają służyć, powodują, że mamy do czynienia z ogromnąróżnorodnością form, rozwiązań instytucjonalnych i konkretnych narzędzi, jakimiposługują się poszczególne państwa o orientacji społecznej. Aby ową analizę uczynićbardziej czytelną, zostanie ona przeprowadzona przy użyciu takich kryteriów, jak regułyprzyznawania świadczeń, ich forma, rodzaj finansowania oraz organizacja i sposóbzarządzania nimi 340 .338 Wilkin J., Jaki kapitalizm, jaka Polska, PWN, Warszawa, 1995, str. 146.339 Tamże, str.95-110.340 Klasyfikacja użyta przez Palier B., Les différents modèles de protection sociale et leur impact sur lesréformes nationales, (w:) Daniel, C. et Palier, B. (eds), La protection sociale en Europe. Le temps desréformes, Paris, 2001, 33-46.159