PRACA DOKTORSKA

stanowiła dość gwałtowne odejście od uregulowań, jakie funkcjonowały we Francji wlatach 1928-1930. W 1946 roku przyjęto ustawę, zgodnie z którą to sami ubezpieczenimieli wybierać zarządców środków zgromadzonych przez nich w kasach ubezpieczeńspołecznych. 326 Jak pisze Bruno Palier, był to wyraz pewnej nieufności względem państwaw związku z brakiem jego elastyczności i zdolności adaptacyjnych oraz biurokratycznym iczysto zarządczym podejściem. 327Nie bez powodu Francois-Xavier Merrien nazwał francuskie Etat-providence„nieukończonym welfare state” (Welfare State inachevé), gdyż tak naprawdę francuskisystem bezpieczeństwa socjalnego nigdy nie osiągnął celu, jaki założyli sobie jego twórcy,a wręcz przeciwnie, podążył zupełnie inną drogą. 328 Obejmując początkowo wyłączniepracowników oraz będąc zróżnicowanym ze względu na różne kasy ubezpieczeniowe,które przetrwały z poprzedniego okresu, liczono, że system obejmie stopniowo wszystkichobywateli, a poszczególne „reżimy ubezpieczeniowe” (régimes sociaux) ustąpią miejscadopiero co powołanemu powszechnemu systemowi ubezpieczeń społecznych. Stało sięjednak dokładnie odwrotnie. 329 W 1959 roku 62,5% świadczeń pochodziło z systemuubezpieczeń społecznych, zaś w 1984 udział ten wzrósł do 79,5%, lecz to co byłocharakterystyczne, to fakt, że ów rozwój następował poprzez dalsze różnicowaniewewnątrz systemu, a nie w drodze jego uniformizacji. 330 Zasadniczy, powszechny systemnie zniknął, lecz obudowany został różnego rodzaju branżowymi czy kadrowymi,dodatkowymi reżimami ubezpieczeniowymi, co doprowadziło do niezwykłej jegokomplikacji i redukcji udziału systemu powszechnych ubezpieczeń w całościowymsystemie bezpieczeństwa socjalnego. Tak zorganizowana struktura Sécurité Sociale siłąrzeczy daleka jest od wspierania równości, gdyż zróżnicowanie poziomu odprowadzanychskładek i otrzymywanych świadczeń generuje jeszcze głębsze nierówności. Jednocześnie326 Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str. 26.327 Palier B., Gouverner la Sécurité sociale. Les réformes du système français de protection sociale depuis1945, Paris, PUF, str 87, cytowany przez: Paquy L., Les systèmes européens de protection sociale : une miseen perspective, DREES, Série MIRE, nr 6, styczeń 2004, str. 19.328 Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str. 26.329 Roger P., Vers l’Etat Charitable?, Editions Ouvrières, Paris, 2000, str. 134.330 Réduire les inégalités – quel rôle pour la politique sociale?, Bec C., Chambaz Ch., Concialdini P.,Collection MiRe, Ministère de l’Emploi et de la Solidarité, Paris, 2004, str. 27.154