PRACA DOKTORSKA

potrzeby, których brak możliwości realizacji, może być całkowicie niezależny od woliczłowieka. W przeciwieństwie jednak do systemu niemieckiego, w przyjętych w Angliirozwiązaniach nie chodziło o utrzymanie określonego poziomu życia, a jedynie ozabezpieczenie pewnych potrzeb, dodatkowo angielskie rozwiązania przewidywałyodprowadzanie składki w równej wysokości przez wszystkich pracowników. 280Sytuacja uległa dość poważnym zmianom jeszcze w trakcie trwania drugiej wojnyświatowej. Kluczową datą był rok 1942, kiedy to William Beveridge opublikował swójpierwszy raport (Social Insurance and Allied Services), w którym przedstawił projektreformy systemu zabezpieczeń społecznych. Znaczącym elementem tego planu było„oparcie systemu zabezpieczenia społecznego na ubezpieczeniach społecznych, a więc zdominującą rolą redystrybucji poziomej przy istotnym ograniczeniu roli pomocyspołecznej” 281 . Plan ten opierał się na zupełnie nowej koncepcji ryzyka społecznego i rolipaństwa. System bezpieczeństwa socjalnego miał na celu zabezpieczenie człowieka przedbrakiem możliwości realizacji swoich potrzeb, poprzez zagwarantowanie muodpowiedniego dochodu. Za ryzyko uważano więc wszystko, co zagrażało regularności wuzyskiwaniu dochodów, a więc chorobę, wypadki przy pracy, śmierć, starość, bezrobocieitd. 282 Aby stworzyć system zabezpieczający przed tymi ryzykami, Beveridge nadał mucztery zasadnicze cechy. Miał on być powszechny, co oznacza, że jego beneficjentamimogli być wszyscy obywatele. Miał być zunifikowany i uproszczony w drodzewprowadzenia jednej składki, dającej podstawę do ubezpieczenia przed wszystkimi typamiryzyka. Wreszcie według zamysłów Beveridge’a system ten miał być scentralizowany izarządzany przez państwo. Raport ten proponował stworzenie darmowego i dostępnegodla wszystkich systemu opieki zdrowotnej. Celem było więc zabezpieczeniepodstawowych potrzeb, przy jednoczesnym pozostawieniu odpowiedniego marginesu naprywatne oszczędności. 283 Plan Beveridge’a nie wykluczał całkowicie istnienia280 Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str. 17-18.281 Księżopolski M., Polityka społeczna w okresie transformacji ustrojowej w Polsce, str. 181, (w:)Społeczeństwo uczestniczące, gospodarka rynkowa, sprawiedliwość społeczna, red. Gotart R., UniwersytetWarszawski, Instytut Studiów Politycznych PAN, Warszawa, 1992.282 Rosanvallon P., La Crise de l’Etat Providence, Seuil, Paris, 1981, str. 147.283 Merrien F. X., Etat Providence, Presses Universitaire de France, Paris, 1997, str. 23-24.140