LEY Nº 20248 - Ley Chile

Historia de la Ley Nº 20.248 Página 119 de 1515
INFORME COMISION EDUCACIÓN
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El señor Claudio Sapelli (docente del Instituto de
Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile) señaló que la
segmentación por ingreso que registra el sistema escolar se debe a que la
subvención escolar es uniforme, lo que lleva a los colegios a seleccionar a
aquellos alumnos que resultan más fáciles de educar. La solución es
entonces establecer una subvención escalonada, y a eso apunta
precisamente la subvención preferencial.
El problema de la calidad, en tanto, se debe a que no
existen mecanismos, ni de mercado (como sería la disminución de la
matrícula hasta un nivel que obligue al establecimiento a cerrar) ni de
planificación (como sería la denegación de fondos públicos a las escuelas
que no alcancen un estándar mínimo de resultados), para que los malos
colegios desaparezcan; y no hay tampoco ningún sistema de
retroalimentación que los ayude u obligue a cambiar. A esto apunta el
sistema de rendición de cuentas o accountability.
Con todo, estimó que el monto de la subvención
preferencial es todavía insuficiente para compensar los déficit culturales de
los alumnos más vulnerables, por lo cual seguirá habiendo selección y
segregación. Y si ésta se prohíbe, el mayor costo de educarlos tendrá que
asumirlo el sostenedor del establecimiento, lo que probablemente hará que
muchos de ellos se resistan a ingresar al sistema de subvención
preferencial. Por ello, sugirió que la incorporación de éstos sea obligatoria.
Por su parte, el sistema de rendición de cuentas puede
acarrear beneficios importantes a bajo costo, siempre que esté bien
diseñado. Sin embargo, el propuesto en el proyecto es excesivamente
complejo. Sugirió establecer solamente dos categorías de escuelas: las que
están funcionando bien y las que están condicionales y que deben
demostrar que pueden mejorar o, de lo contrario; sufrir alguna
consecuencia negativa, como por ejemplo, traspasar la administración a
otra entidad.
En resumen, el proyecto contiene dos buenas
propuestas: promueve la igualdad de oportunidades, aunque
limitadamente, y establece un mecanismo para evaluar a los colegios,
basado en los resultados y no en los procesos, y ello producirá
consecuencias para aquéllos sostenedores que no hagan bien las cosas.
Reflexionando sobre el sistema educativo chileno en
general, señaló que cualquier sistema de financiamiento que se quiera
implementar en el futuro tendrá que considerar al menos la entrega de
recursos en proporción al número de alumnos que las escuelas atienden,
aun cuando pudiera optarse por otra forma de asignación (por matrícula o
índice de aprobación), y las dificultades que deben enfrentar los
establecimientos (nivel de pobreza o dificultades de aprendizaje de los
alumnos, ruralidad o aislamiento geográfico, etcétera).
También fue partidario de reformar las reglas de
entrada al sistema educacional, pues es poco racional tener zonas donde
hay exceso de oferta sólo por intereses de mercado de los sostenedores,
que quieren abrir nuevos colegios para competir por matrícula, provocando
efectos a nivel local que no necesariamente aportan al mejoramiento de la
calidad.
Asimismo, sugirió establecer mayores exigencias para
los sostenedores privados y públicos. En el caso de los establecimientos con