LEY Nº 20248 - Ley Chile

Historia de la Ley Nº 20.248 Página 219 de 1515
DISCUSIÓN EN SALA
El proyecto en debate, que es una reforma al sistema de
subvenciones educacionales, representa una innegable mejora al actual
sistema de subvenciones, ya que reconoce que educar a un niño que
proviene de una familia económica y socialmente vulnerable tiene un mayor
costo, en cuanto a que el capital cultural que trae ese alumno desde su
hogar, sin duda es menor.
Sabemos y concordamos en que hay que dar una solución. También
estamos de acuerdo en que hay algunos aspectos positivos en el proyecto.
Citaré algunos.
Como se reconoce en el proyecto, los costos para educar alumnos con
situación socioeconómica más baja son mayores. En virtud de lo anterior, se
reduce fuertemente el incentivo que pudieran tener los colegios en
seleccionar sólo a alumnos cuya educación implique un menor costo, debido
a que el sistema de subvención es plano.
El proyecto promueve la integración social de manera natural, a
diferencia de la ley que establece la jornada escolar completa, que obliga a
la incorporación de un 15 por ciento de alumnos socioeconómicamente
vulnerables. Si el monto escogido para compensar el mayor costo de educar
a los niños prioritarios es correcto, este objetivo debería lograrse
finalmente. Dado lo anterior, los padres y apoderados tendrán más opciones
de colegios a los cuales llevar a sus hijos. Sin duda, es un avance, pero, por
la forma en que se implementan las soluciones, la propuesta no alcanzará
su propósito si en su diseño no se considera que existen diversos grados de
vulnerabilidad asociados a diferentes costos de educación. Además, se
margina a los alumnos que exhiben una condición social levemente superior
a la de los estudiantes que recibirán esta subvención extraordinaria. En este
contexto, lo más deseable es una subvención escalonada, que diferencie por
tramos a cada niño o grupo de niños. Ello, en principio, dependería sólo de
las características del estudiante y de su familia, y permitiría mejorar el
acceso a las oportunidades para todos los alumnos. Sin embargo, dado el
problema señalado, se seleccionará de entre los alumnos vulnerables a los
que presenten un menor grado de ella, discriminación similar a la provocada
por el sistema actual.
La forma en que opera esta subvención limita la facultad de los
padres y de sus hijos a elegir colegio, dado que para obtener el beneficio se
debe optar sólo por las escuelas que hayan suscrito el convenio. Esto
implica que las que no lo firmen, pero que estén dispuestas a recibir a esos
alumnos, no tendrán incentivos para incorporarlos.
No parece apropiado que los estudiantes prioritarios que pertenecen a
un colegio emergente sean discriminados debido al establecimiento al que
asisten, y reciban una subvención menor que la de los alumnos igualmente
vulnerables que pertenecen a las escuelas autónomas.
Debemos distinguir entre el objetivo de igualar el acceso de
oportunidades y el de mejorar la calidad de la educación a través de un
sistema de cumplimiento de metas. El primero implica entregar mayores
recursos a los más pobres, sin distinción alguna. El segundo debe estar
inserto en un sistema de accountability o rendición de cuentas en el que se
exijan resultados, pero no de la forma propuesta.
Las metas y estándares son elementos positivos, pero no
necesariamente ayudarán a entregar las señales correctas si no consideran
lo siguiente:
a) Que estén centradas en la medición directa de los aprendizajes de los