LEY Nº 20248 - Ley Chile

Historia de la Ley Nº 20.248 Página 127 de 1515
INFORME COMISION EDUCACIÓN
competitivo. Lo que se requiere es más responsabilidad pública por la
calidad de los procesos educativos y por los resultados, como también más
igualdad de recursos para que las escuelas funcionen bien.
Por último, hay otros detalles en el proyecto que valdría
la pena discutir, como por ejemplo, que las escuelas pequeñas o de
matrícula insuficiente, que en general son rurales, sean clasificadas como
emergentes por el solo hecho de que falta información y, por tanto, vayan a
recibir la mitad de la subvención preferencial.
* * * * *
El señor Pablo González (profesor del Departamento
de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile) valoró el hecho de que
el proyecto proponga soluciones vía subvención, porque con ello corrige un
error de diseño del sistema sobre el cual no había mucha consciencia
cuando se creó y que ha surgido posteriormente de la investigación y de las
acciones de política de los países más desarrollados, donde en general los
gobiernos invierten más recursos en los alumnos más pobres. La forma en
que lo hacen varía mucho, pero dadas las características del sistema de
financiamiento imperante en Chile, el mayor aporte vía subvención resulta
más coherente con aquél y es también semejante a lo que hacen otros
países que tienen sistemas de financiamiento descentralizados como el
nuestro.
Agregó que la forma actual de financiamiento, que no
toma en cuenta las características del hogar del alumno, hace que, en
igualdad de condiciones, los establecimientos escolares que pueden
seleccionar estudiantes tiendan naturalmente a discriminar a aquéllos que
resultan más difíciles de educar, cosa que la subvención preferencial trata
de compensar, haciéndose cargo del mayor costo que estos alumnos
representan.
En ese sentido, valoró también el hecho de que el
proyecto prohíba seleccionar alumnos a los colegios que perciban la
subvención preferencial, porque es una práctica que se da en los
establecimientos que tienen exceso de demanda y es muy importante que
ambas medidas estén asociadas.
En cuanto a los defectos de que adolece la iniciativa,
observó que uno de ellos es que se asignarían menos recursos a las
escuelas que tengan mayores problemas de funcionamiento. De todas
maneras, el proyecto se hace cargo del problema de gestión que ello
implica, aunque probablemente podría discutirse una mejor forma de
abordarlo, pues, en rigor, se trata de escuelas que llevan mucho tiempo
prestando servicios de mala calidad y se podrían explorar distintas medidas
que permitan corregir esa situación, incluso más rápidamente que lo que se
propone. Sin embargo, también hay que reconocer que esas escuelas están
actuando dentro de un sistema en el que ha habido segregación durante
largo tiempo y donde no se han hecho las correcciones que el proyecto está
introduciendo, por lo que tiene muchas distorsiones.
En segundo lugar, el proyecto se hace cargo de la
evidencia que arroja la investigación económica en términos de considerar
que los alumnos de menor nivel socioeconómico requieren más recursos
para alcanzar el rendimiento promedio de los usuarios del sistema. Pero la
investigación más reciente ha demostrado que existe un efecto adicional en
el rendimiento individual de los alumnos, cual es el efecto pares. Esto es, el
que producen las características de los compañeros de curso y del resto de