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Capítulo II: Respuesta educativa y escolar al fenómeno migratorio
3 Los Programas de Educación Compensatoria de las Administraciones
Educativas
Este tipo de Programas surgieron en Estados Unidos para corregir la
relación entre fracaso escolar y pertenencia a clase social baja. En España,
el Equipo de FETE-UGT (2001, 49), ha considerado estos programas de
educación compensatoria como “nuevas y sutiles formas capaces de marcar
las distancias entre los que están arriba y los que están abajo, entre los que
son ‘norte’ y los que son ‘sur’”.
El Consejo Escolar del Estado, por su parte (2001, 308), destaca en su
empeño por redefinir la compensación educativa:
“... Una política educativa que compense las desigualdades será aquella que consiga
que al final del proceso educativo se produzca una igualdad de resultados, no en el
sentido de que todos alcancen la misma meta, lo que es imposible, sino que por los resultados
finales no se sepa cuál era la posición de partida de cada cual.
En este sentido, dicho Consejo Escolar expresa que la escuela ha de
tener un carácter comprensivo, fundamentado en la atención a la diversidad
y en la compensación de desigualdades, como términos complementarios y
no antagónicos.
3.1 Normativa compensatoria
Entre los primeros documentos normativos que regulan acciones, más
o menos explícitas, para la compensación de desigualdades en España encontramos
el RD. 1174/1983, de 27 de abril, sobre Educación Compensatoria
para paliar el alarmante fracaso escolar en las capas sociales más desfavorecidas
por la marginación socioeconómica; el RD. 334/1985, de 6 de
marzo, sobre la ordenación y planificación de la educación especial, que
“destierre la segregación, el fracaso y la marginación” (aunque no contempla
la diversidad cultural) y la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, que reconoce
el “derecho a la educación de todos los españoles y extranjeros”, como
ley que sirve de transición hacia la comprensión y la compensación de las
diferencias.
El objetivo es común en todo documento legal: la normalización y la
integración escolar y social de alumnos que por motivos económicos, familiares,
culturales o étnicos, presentan o pueden presentar dificultades en el
seguimiento del currículum ordinario.
Así, en 1986 el Programa de Educación Compensatoria que ya está
consolidado, tiene más de tres mil millones de presupuesto y casi dos mil
profesionales. Quedando organizadas las Zonas de Actuación Educativa Preferente
(ZAEP) en programas de escolarización con la población gitana, en
centros con problemáticas especiales y programas con juventud desescolarizada
y marginada entre 14 y 16 años.
Progresivamente se ha ido configurando el Programa con otras normativas
a nivel nacional: la LOGSE, del 1 de octubre de 1990, con su Título V:
“de la compensación de desigualdades en educación” realizando aportes
significativos al proceso. Asimismo, la Orden del 16 de julio de 1993, crea la
figura del departamento de orientación, la integración con los programas de
garantía social y los equipos de apoyo externo. También el RD. 696/1995 de
171