Bolívar: El Hombre de América - Academia Nacional de Medicina

Frente a ese fenómeno de explosión autárquica se levantó Simón Bolívar, convocando a la unión de
nuestros pueblos y a su integración política. Fue ardua la tarea de cohesionar orgánicamente a esos
“gobiernitos”, como paso necesario para la fundación de un solo cuerpo de nación y un Estado
Nacional. Baste recordar que la Unión de Provincias Granadinas sólo pudo declararse,
transitoriamente, cuando el Libertador Simón Bolívar tomó con su ejército a Santafé de Bogotá en
1814.
Veamos brevemente los fundamentos de algunos de esos primeros ensayos constitucionales:
En Santafé de Bogotá, tras el “Grito de Independencia” del 20 de julio de 1810, se formó la Junta
Suprema que definía un nuevo orden para el Virreinato de la Nueva Granada. En el Acta de
Independencia se declaraban las bases políticas que reconocían como suprema autoridad al rey de
España, Fernando VII, porque, como anota el constitucionalista Becerra, “existía la creencia de que
el rey era el único soberano. Era una monarquía sometida a un orden normativo constitucional” 2 .
Como el poder supremo estaba en manos del rey, se dio la formación de un orden político dividido
en dos jerarquías: a) la jerarquía real, y b) la Representación Nacional, integrada por los organismos
que entraron a operar.
“El rey -escribe Becerra- debía gobernar aquí y en su reemplazo lo haría un vicepresidente. Crearon
dos órdenes institucionales, en el primero el rey con la plenitud del poder y el segundo, un orden
nacional llamado “representación nacional” que estaba integrado por tres organismos de poder a
los que se denominó Junta Suprema (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial)” 3 .
Inicialmente la plenitud del poder se confió a la Junta Suprema como la depositaria de todo el poder
mientras se integraba un Congreso con delegatarios de todas las provincias. Era ella la encargada de
repartir las actividades en secciones: 1) Negocios diplomáticos internos y externos. 2) Negocios
eclesiásticos. 3) Gracia y Justicia. 4) Guerra. 5) Hacienda. 6) Policía y Comercio.
De acuerdo con tal ordenamiento correspondía al vicepresidente la función ejecutiva. Pero el
espíritu provinciano de los legisladores era tal, que la mayoría de éstos adoptó el federalismo y
todas las provincias pasaron a darse su propio gobierno. El espíritu del federalismo llegó a tal
extremo que cuando la Junta Suprema de Santafé de Bogotá convocó a todas las provincias para que
enviaran delegados a un Congreso Constituyente, nadie asistió. Sólo los delegados centrales son los
que redactan la Constitución del 4 de abril de 1811, denominada de Cundinamarca, que contiene
ya una forma especial de organización política, en la que se racionalizaba todo el proceso de
gobierno y su modelo es el que va a caracterizar en adelante el orden constitucional colombiano” 4 .
Se atribuyó a un Tribunal llamado Senado, compuesto por cinco miembros, la guarda de la
Constitución. “El presidente gobernaría con cuatro vocales, especie de cogobernadores que
formaban un ejecutivo plural, y se renovarían tres vocales periódicamente, quedando un vocal
antiguo con el presidente, para poner al corriente a los nuevos vocales de su trabajo. Los cuatro
2 BECERRA, Gregorio: "Análisis Constitucional Colombiano". Bogotá, 1986. P. 23
3 Ibidem
4 Ídem P. 24.