Innere Sicherheit Schweiz - Stromversorgungsrecht

Erster Weltkrieg und Landesstreik (1914 – 1920) 193
Die Bundesversammlung fasste ihren Beschluss ohne eingehende Verhandlungen 1337 .
Auch in der Öffentlichkeit regten sich vorerst keine Bedenken; man fügte sich der Not
der Zeit 1338 , bis der Krieg (wie 1870/71) in einigen Monaten beendet sein würde. Auf
eine Unterscheidung zwischen innerer und äusserer Sicherheit verzichtete der Beschluss
offenbar.
Der Vollmachtenbeschluss führte zu einer Verschiebung der Kompetenzen vom Gesetz-
und sogar vom Verfassunggeber hin zum Bundesrat 1339 . Manche der im Verlaufe
des Krieges und danach erlassenen Notverordnungen 1340 stellten sowohl Eingriffe des
Bundes in die kantonalen Kompetenzbereiche als auch in die garantierten verfassungsmässigen
Rechte der Bürger dar 1341 . Während der Erlass von Vollziehungsverordnungen
gewohnheitsrechtlich vom Bundesrat vorgenommen werden konnte, provozierten die
inflationär zunehmenden gesetzesvertretenden Verordnungen 1342 besondere heikle
staatsrechtliche Fragen 1343 .
Die Verordnungstätigkeit des Bundesrates war eine umfassende, betraf alle möglichen
(und unmöglichen) Fragen auf allen Rechtsgebieten 1344 und derogierte das auf ordentlichem
Wege gesetzte Recht aller Stufen 1345 .
Der überaus weit reichende Charakter des Vollmachtenbeschlusses 1346 wurde vom Bundesgericht
bestätigt. In seinem Entscheid 41 I 551 lehnte das Bundesstrafgericht die
Überprüfung der auf dem Vollmachtenbeschluss beruhenden Verordnung über Be-
1337 KÖLZ, Verfassungsgeschichte Bd. II, S. 665f.
1338 LILI ZOLLER, Die Notverordnung und ihre Grundlagen, Diss. Zürich 1928, S. 5f.
1339 GIACOMETTI, Verfassungsrecht und Verfassungspraxis (FG Fleiner [70]), S. 64ff.; WALTHER BURCKHARDT,
Die Konzentration der Staatsgewalt in den Händen der Bundesexekutive, SJZ 1916/1917, S. 259 – 263
(S. 259); KÖLZ, Verfassungsgeschichte Bd. II, S. 666; PAHUD DE MORTANGES, Rechtsgeschichte, Rz. 296.
BGE 44 I 87 (E.3 S. 90) vom 23. April 1918 meinte dazu in einem strafrechtlichen Fall bloss, es sei davon
auszugehen, „dass der Bundesrat auf dem Gebiet der Kriegsverordnungen (…) kraft des Bundesbeschlusses vom 3. August
1914 betr. Massnahmen zum Schutze des Landes etc. materiell die Funktion des Gesetzgebers ausübt.“ Zu den ausserordentlichen
Vollmachten siehe auch ZOLLER, Notverordnung, S. 10ff.
1340 Zum rechtlichen Charakter vgl. EDUARD HIS, Zur Frage des staatsrechtlichen Charakters des Bundesbeschlusses
vom 3. August 1914 und der bundesrätlichen Notstandsmassnahmen, ZSR 1917, S. 287 – 298
(S. 290).
1341 HIS, Bundesbeschluss vom 3. August 1914, ZSR 1917, S. 287 – 298 (S. 294); BURCKHARDT, Konzentration
der Staatsgewalt, SJZ 1916/17, S. 259 – 263 (S. 259ff.); KÖLZ, Verfassungsgeschichte Bd. II, S. 666f.; PAHUD
DE MORTANGES, Rechtsgeschichte, Rz. 295.
1342 Bis ins Jahr 1919 erliess der Bundesrat rund 1'000 Notverordnungen, welche neben der Sicherheit vor allem
auch die Volkswirtschaft des Landes zum Inhalt hatten; vgl. KÖLZ, Verfassungsgeschichte Bd. II, S. 670 oder
PAHUD DE MORTANGES, Rechtsgeschichte, Rz. 296.
1343 ZACCARIA GIACOMETTI, Das selbständige Rechtsverordnungsrecht des Bundesrates, SJZ 1935, S. 257 – 262
(S. 257). Zu den einschneidenden staatsrechtlichen und staatstheoretischen Auswirkungen der unter dem
Vollmachtenregime stark erweiterten Staatstätigkeit siehe KLEY-STRULLER, Verfassungsgeschichte der Neuzeit,
S. 259 (Abkehr von der zuvor prägenden generellen Freiheitsvermutung).
1344 Vgl. die Besprechung der vom Bundesrat gestützt auf die Notverordnungen geänderten Bundesgesetze bei
ZOLLER, Notverordnung, S. 10 – 20.
1345 Für einen Überblick über die Eingriffe des Bundesrates in das Verfassungsrecht siehe ZOLLER, Notverordnung,
S. 20 – 36 (Eingriffe in Freiheitsrechte) sowie S. 36 – 39 (Verschiebung der Kompetenzen).
1346 GIACOMETTI, Verfassungsrecht und Verfassungspraxis (FG Fleiner [70]), S. 64ff. (insbesondere S. 69); KÖLZ,
Verfassungsgeschichte Bd. II, S. 666.