Innere Sicherheit Schweiz - Stromversorgungsrecht

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336 Zwischenkriegszeit und Zweiter Weltkrieg (1920 – 1950) Art. 5 der Truppenordnung 1936 ihn zur Aufstellung stehender Freiwilligenverbände ermächtigt hätte. Während des Krieges entwickelte sich der General – im Gegensatz zu seinem streitbaren Vorgänger Wille (1914 – 1918) – zu einer eigentlichen Integrationsfigur 2300 . Henri Guisan verhielt sich – im Bewusstsein seiner auch politischen Rolle – äusserst geschickt und trug durch einen sehr bewussten Umgang mit der Öffentlichkeit dazu bei, politische Spannungen zu verhindern. Das Vertrauen in die Armee, durchaus medienwirksam unterstützt durch Massnahmen zur „geistigen Landesverteidigung“, bildeten eine Stütze der inneren Ordnung während des Krieges und wirkte komplementär zu einer mehr oder weniger gezähmten Presse sowie der Ablehnung des nationalsozialistischen Gedankenguts. Guisan kam zugute, dass er sich wenig mit Armeeeinsätzen im <strong>Innere</strong>n beschäftigen musste – immerhin hatte der Bundesrat mit dem grundsätzlichen Festhalten an der Geltung der Bundesverfassung implizit auch das Weiterbestehen der primären Verantwortung der Kantone für die Aufrechterhaltung der inneren <strong>Sicherheit</strong> postuliert. 4.7. Anmerkungen Aus nachträglicher Betrachtung sind die Modifikationen der Bundesversammlung zum Ordnungsgesetz zu bedauern, welche massgeblich zu dessen Ablehnung in der Volksabstimmung führten. Mit dem unter Einfluss von Bundesrat Häberlin in die eidgenössischen Räte geschickten ersten Gesetzesentwurf wäre dem Bund für die schwere Zeit ein eigentliches, aber massvoll ausgestaltetes Staatsschutzgesetz auf der richtigen Normstufe zur Verfügung gestanden, welches möglicherweise den Rückgriff auf Dringlichkeitsrecht bis zum Leid bringenden Jahr 1939 hätte vermeiden können. Ohne die durch die Bundesversammlung eingefügten, juristisch kaum zu rechtfertigenden Übertreibungen hätte das Gesetz die Hürde der Volksabstimmung eher bewältigt. Der kurz darauf erfolgte Rückgriff auf eine (m.E.) Gelegenheitsgesetzgebung hätte sich wohl erübrigt. Aufgabe des Bundesgerichts wäre es gewesen, durch Auslegung der neuen Tatbestände die nötige Feinjustierung vorzunehmen. Tatsächlich stützte es aber die ausserordentlichen Massnahmen der politischen Bundesbehörden tel quel; wohl auch, um Widersprüche zu vermeiden und die Strenge des Gesetzgebers durch eine primär generalpräventive Rechtsprechung zu unterstützen. Die Massnahmen zum Schutz der öffentlichen und der demokratischen Ordnung entbehrten einer überzeugenden rechtsstaatlichen Grundlage. Ihre Bedeutung stand im Widerspruch zu ihrer (ungenügenden) demokratischen Legitimation. Grossmehrheitlich oder einstimmig gefällte Parlamentsentscheide vermochten den Ausschluss eines möglichen Referendums nicht zu rechtfertigen, selbst wenn sie letztlich den Schutz des Staates, seiner Institutionen und Verfahren bezweckten. Der Schutz des Rechtsstaats unter Umgehung zentraler rechtsstaatlicher Prinzipien höhlt den Rechtsstaat nachhaltig aus. Negativ könnte sich das Fehlen eines eigentlichen Nachrichtendienstes und die dadurch nur unter erschwerten Bedingungen mögliche Lagebeurteilung auf der Stufe Bund aus- 2300 Vgl. KLEY-STRULLER, Verfassungsgeschichte der Neuzeit, S. 282.
Zusammenfassung 337 gewirkt haben. Mit den richtigen „Sensoren“ und der nötigen Sachkompetenz zur Auswertung und Analyse wäre der Druck zum Erlass von gesetzgeberischem Flickwerk vielleicht geringer geblieben.
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Reto Patrick Müller Innere Sicherh
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