Innere Sicherheit Schweiz - Stromversorgungsrecht

8 Gewährleistung der inneren Sicherheit im jungen Bundesstaat (1848 bis 1874)
1.1. Vom Staatenbund zum Bundesstaat
Mit dem schnellen Sieg der Tagsatzung (dominiert von den regenerierten Kantonen)
über die katholisch-konservativen Orte des Sonderbundes (Sonderbundskrieg 1847)
waren machtpolitisch günstige Voraussetzungen für die Revision des Bundesvertrages
1815 geschaffen worden 23 .
1.1.1. Ein Akt originärer Verfassunggebung
Die Bundesverfassung vom 12. September 1848 24 beruhte auf einem Akt originärer
Verfassunggebung durch die Tagsatzung und die Mehrheit der Kantone 25 . Mit der neuen
Staatsform vollzog die Eidgenossenschaft den Schritt vom Staatenbund zum demokratischen
Bundesstaat 26 .
Mit der Bundesverfassung von 1848 war zwar grundsätzlich eine Neukonstituierung,
aber rechtlich trotzdem kein vollständiger Bruch mit der Vergangenheit erfolgt. Durch
das Inkrafttreten der Bundesverfassung am 16. November 1848 erhielt die Schweiz in
erster Linie ein juristisches Fundament für den Aufbau des Bundesstaates: Die BV 1848
legte die Verfahren im Bund und die Kompetenzen des Bundes fest und bestimmte
ausserdem dessen Organe. Allein der Erlass von Bundesgesetzen zur Konkretisierung
der Kompetenzen des Bundes und zur Regelung des Aufgabenvollzugs nahm Jahre in
Anspruch 27 . Die rechtlichen Auswirkungen der Bundesstaatlichkeit traten somit erst
um durch die Bedeutung von Abweichungen zwischen den Texten von 1832/33 und 1847/48 den Sinngehalt
von Verfassungsbestimmungen zu erklären.
23 Siehe JOHANN JACOB SCHOLLENBERGER, Die Schweiz seit 1848, Berlin 1908, S. 11f.; RENÉ PAHUD DE
MORTANGES, Schweizerische Rechtsgeschichte, Zürich/St. Gallen 2007, Rz. 271; ANDREAS KLEY-
STRULLER, Verfassungsgeschichte der Neuzeit, 2. Aufl., Bern 2008, S. 228 oder ULRICH HÄFELIN/WALTER
HALLER/HELEN KELLER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 7. Aufl., Zürich 2008, Rz. 47 – 49.
24 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (vom 12. Herbstmonat 1848), AS I, S. 3 – 35,
ausserdem abgedruckt in BBl. 1849 I, S. 3 – 40 oder bei KÖLZ, Quellenbuch Bd. I, S. 447 – 481 sowie
http://www.verfassungen.de/ch/verf48-i.htm (zuletzt besucht am 1. Mai 2009), nachfolgend „BV 1848“.
25 Art. 1 und 2 ÜBest BV 1848:
„Art. 1. Über die Annahme gegenwärtiger Bundesverfassung haben sich die Kantone auf die durch die Kantonalverfassungen
vorgeschriebene, oder — wo die Verfassung hierüber keine Bestimmung enthält — auf die durch die oberste Behörde des betreffenden
Kantons festzusetzende Weise auszusprechen.
Art. 2. Die Ergebnisse der Abstimmung sind dem Vororte zu Handen der Tagsatzung mitzutheilen, welche entscheidet, ob die
neue Bundesverfassung angenommen sei.“
Aus der Literatur ALFRED KÖLZ, Neuere schweizerische Verfassungsgeschichte. Ihre Grundlinien vom Ende
der Alten Eidgenossenschaft bis 1848, Bern 1992, S. 610f.; JEAN-FRANÇOIS AUBERT, Bundesstaatsrecht der
Schweiz, Band I, Neubearbeiteter Nachtrag bis 1990, Basel 1991, Rz. 66; FLEINER, Gründung des Bundesstaates,
S. 53 – 80 (S. 70 – 80; insbesondere S. 78); WALTHER BURCKHARDT, Kommentar der schweizerischen
Bundesverfassung vom 29. Mai 1874, 3. Aufl., Bern 1931, S. 5 – 7; JOHANN JACOB SCHOLLENBERGER,
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Berlin 1905, S. 31 – 35.
JOHANN JACOB BLUMER/JOSEPH MOREL, Handbuch des Schweizerischen Bundesstaatsrechtes, Erster Band,
3. Aufl., Basel 1891, S. 157, sprachen von einer „(…) Selbstconstituierung des schweizerischen Volkes, bezw. der im
Bunde vereinigten Völkerschaften der 22 Kantone.“
26 ANDREAS HEUSLER, Schweizerische Verfassungsgeschichte, Basel 1920, S. 380; PAHUD DE MORTANGES,
Rechtsgeschichte, Rz. 274f.
27 Vgl. dazu JOHANN JACOB SCHOLLENBERGER, Geschichte der Schweizerischen Politik, Zweiter Band: Die
neue Zeit seit 1798, Frauenfeld 1908, S. 334.