Innere Sicherheit Schweiz - Stromversorgungsrecht

Massnahmen zur Sicherung des Luftverkehrs 357
Nähe zum Flughafen) inhaftiert 2420 .
Fast genau ein Jahr darauf führte die PFLP einen weiteren Versuch zum Angriff auf eine
Maschine der israelischen Fluggesellschaft aus. Ein auf Luftdruck reagierender Sprengsatz
hätte in Zürich als Gepäck getarnt im Rumpf des Flugzeugs platziert werden sollen.
Weil am Sabbat die Swissair anstatt der „El Al“ die Strecke Zürich – Tel Aviv bediente,
wurde das Gepäckstück am 21. Februar 1970 in die „Baselland“, eine Coronado der
Swissair, verladen. Kurz nach dem Start detonierte der Sprengsatz. Als eine Notlandung
wegen Rauchentwicklung im Cockpit unmöglich geworden war, stürzte SR 330 bei Würenlingen
in ein Waldstück und riss alle 47 Insassen in den Tod 2421 . Gleichentags explodierte
auch auf einem Flug der Austrian Airlines nach Israel ein Sprengsatz; das Flugzeug
konnte jedoch notlanden 2422 .
Damit nicht genug. Am 6. und 9. September 1970 gelang es der PFLP, insgesamt vier
Flugzeuge europäischer Gesellschaften – darunter die „Nidwalden“ der Swissair – in ihre
Gewalt zu bringen und nach El Zerka in Jordanien zu entführen 2423 . Die Aktion diente
der Freipressung ihrer in Europa inhaftierten Mitglieder, unter anderem der Angreifer
vom 18. Februar 1969. Zur Vermeidung einer Tragödie – so der Bundesrat – gaben die
europäischen Regierungen den erpresserischen Forderungen der Entführer nach und
liessen sieben verurteilte Straftäter frei; darunter die drei in Regensdorf inhaftierten
Straftäter 2424 .
3.2. Massnahmen auf internationaler Ebene
Der Bundesrat erkannte bereits früh die Bedeutung einer internationalen Zusammenarbeit
zur Bekämpfung der neuen Bedrohung. Die Schweiz nahm an den folgenden Konferenzen
der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) eine aktive Rolle
wahr 2425 . Dank der Verhandlungen im Rahmen der ICAO fanden sich zahlreiche Staaten
bereit, das Abkommen von Tokio 2426 (über strafbare Handlungen an Bord von Luftfahrzeugen)
zu ratifizieren. Die Schweiz gehörte auch 1970 zu den Erstunterzeichnerstaaten
des Übereinkommens von Den Haag 2427 (Bekämpfung der widerrechtlichen Inbesitznahme
von Luftfahrzeugen) und später jenem von Montreal 2428 (Bekämpfung von widerrechtli-
2420 Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über seine Geschäftsführung im Jahre 1970, S. 9 – 11.
2421 Zum Ganzen der Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über seine Geschäftsführung im Jahre
1970, S. 10; HIRZEL, Ordnungsdienstauftrag, S. 115 sowie VON SCHROEDER, Swissair, S. 263f.
2422 VON SCHROEDER, Swissair, S. 264.
2423 Eingehend zu den Hintergründen und zur eigentlichen Flugzeugentführung CHRISTOPH SCHMID, Herausforderung
Zerka, Lizentiatsarbeit im Fach Neueste Geschichte an der Universität Bern 2006, passim oder der Augenzeugenbericht
von WALTER JOST, Rufzeichen: HAIFA, Zürich 1973, passim. Ausserdem etwa HIRZEL,
Ordnungsdienstauftrag, S. 117 oder VON SCHROEDER, Swissair, S. 266 – 268.
2424 Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über seine Geschäftsführung im Jahre 1970, S. 10.
2425 Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über seine Geschäftsführung im Jahre 1970, S. 10.
2426 Abkommen über strafbare und bestimmte andere an Bord von Luftfahrzeugen begangene Handlungen
(abgeschlossen in Tokio am 14. September 1963), SR 0.748.710.1.
2427 Übereinkommen zur Bekämpfung der widerrechtlichen Inbesitznahme von Luftfahrzeugen (abgeschlossen in
Den Haag am 16. Dezember 1970), SR 0.748.710.2.
2428 Übereinkommen zur Bekämpfung widerrechtlicher Handlungen gegen die Sicherheit der Zivilluftfahrt (abge-