Innere Sicherheit Schweiz - Stromversorgungsrecht

370 Die Zeit des Kalten Krieges (1950 – 1990)
hält. (...) Ferner verweise ich auf Artikel 16 BV, der die eidgenössische Intervention dem Bund als Verpflichtung
überträgt. Sie können auch Artikel 70 BV nehmen, der dem Bund das letzte Wort in der
Ausweisung von Ausländern überträgt. Vor allem aber erinnere ich an Artikel 85 Ziffern 6 und 7 sowie
Artikel 102 Ziffern 8 – 10 BV, die dem Parlament und dem Bundesrat die Wahrung der inneren
und der äusseren Sicherheit übertragen.“ 2510
Der Ständerat beschloss Eintreten ohne Gegenantrag 2511 .
4.3.2. Im Nationalrat
Auch in der grossen Kammer des Parlaments 2512 prägte die Diskussion um die Verfassungsmässigkeit
der BuSiPo die Beratungen. Als mögliche Grundlagen wurden die
Art. 2, 16, 85 und 102 BV 1874 zur Auswahl gestellt.
Nationalrat ZBINDEN äusserte sich als Berichterstatter wie folgt dazu:
«L’assemblée fédérale est compétente pour garantir les conditions et les territoires des cantons et décider les
mesures pour la sûreté intérieure de la Suisse (Art. 85, ch. 7, de la constitution). Selon l’article 102, chiffres
8 à 10, de la constitution, le Conseil fédéral veille à l’observation des rapports internationaux, à la
sûreté extérieure et intérieure de la Suisse et au maintien de la tranquillité et de l’ordre. (…) L’appel à
l’armée doit (…) constituer une exception et un moyen ultime mais décisif. (…) Les moyens actuels à la
Confédération se révèlent insuffisants.» 2513
Unterstützung bot der zweite Kommissionssprecher, BONNARD, welcher darauf hinwies,
dass einige Kantone ihre Pflichten zum Schutz der inneren Sicherheit nicht vollumfänglich
genügten, und der Bund nach den Art. 2 und 16 BV keine andere Wahl hätte, als in
die entstandene Lücke zu springen – aber möglichst ohne Rückgriff auf die Armee 2514 .
Für die SVP-Fraktion stellte Nationalrat BAUMANN die Zweckmässigkeit der Vorlage fest,
welche sich auf die Art. 15, 16 und 105 der BV abstütze 2515 . Ähnlich bezeichnete MU-
HEIM die Art. 2, 85 Ziff. 7, 102 Ziff. 10 sowie – zuletzt – Art. 16 BV als ausreichende
Kompetenznormen 2516 . Noch deutlicher liess sich Nationalrat VETSCH vernehmen: Angesichts
der schrecklichen Vorkommnisse der letzten Zeit müssten föderalistische Bedenken
schlicht zurücktreten. Dabei berief er sich auf Art. 16 BV 2517 . RÜTTIMANN schlug in
dieselbe Kerbe, wenn er die Zustimmung der Kantone zur BuSiPo betonte; es sei doch
verkehrt, föderalistischer sein zu wollen als die Kantone selber 2518 .
Widersprüchlich mutete das Votum des Basler Nationalrats SCHNYDER an, wonach gemäss
Art. 16 BV Truppen eingesetzt werden müssten (wozu genau liess er offen), und er
daher in der Vorlage zur BuSiPo eine Ausführungsgesetzgebung zu Art. 16 BV erkenne,
um Truppeneinsätze zu vermeiden 2519 .
Am ausführlichsten setzte sich Nationalrat MOSER mit Art. 16 BV auseinander:
2510 AB SR 1977, S. 590.
2511 AB SR 1977, S. 591 (ohne Angabe der Stimmenverhältnisse).
2512 AB NR 1977, S. 1690 – 1726 (Sicherheitspolizei des Bundes).
2513 AB NR 1977, S. 1962.
2514 AB NR 1977, S. 1694.
2515 AB NR 1977, S. 1695.
2516 AB NR 1977, S. 1711.
2517 AB NR 1977, S. 1698.
2518 AB NR 1977, S. 1700.
2519 AB NR 1977, S. 1709.