Innere Sicherheit Schweiz - Stromversorgungsrecht

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410 Die Gegenwart (1990 – 2009) „Eckwert“ 2736 . Der neue Departementschef liess die Projektorganisation USIS im Frühling 2004 auflösen 2737 . 1.6. Beurteilung: Einheitlich verstandene Sicherheitspolitik Die Sicherheitspolitischen Berichte – unter Federführung des VBS entstanden – behandelten zwar hauptsächlich den Bereich der äusseren Sicherheit, während sich USIS – unter Führung des EJPD – primär mit der inneren Sicherheit auseinandersetzte. Beide Berichtsserien weisen allerdings eine gewisse Schnittmenge miteinander auf. Übereinstimmend erwähnen beide die Schwierigkeit einer konsequenten Trennung zwischen äusserer und innerer Sicherheit; beide Felder hingen mittlerweile stark voneinander ab. Sowohl für die innere als auch die äussere Sicherheit gewinne die Kooperation – sowohl innerhalb der jeweiligen Bereiche als auch darüber hinaus – an Bedeutung. Die SiPolB stellen die bisherige Lageentwicklung sowie das ganze Spektrum künftiger Lageentwicklungsmöglichkeiten ins Zentrum und vernachlässigen den rechtlichen Rahmen fast völlig (anders noch die Konzeption Gesamtverteidigung 1973). Seit dem Bericht 90 fehlen den SiPolB klare Priorisierungen; eine Konzentration auf eine äussere, militärische Bedrohung ist seit dem Fall des Eisernen Vorhangs nicht mehr möglich. Mit der Verschiebung hin zu vielfältigen Bedrohungen, welche vornehmlich die innere Sicherheit betreffen, steigt gleichzeitig die Unsicherheit. Sowohl die Bedeutung der zivilen Stellen (EJPD und Kantone) als auch die Berücksichtigung des rechtlichen Rahmens sollten in einem künftigen SiPolB höher gewichtet werden. Die Analyse im Rahmen von USIS zeugte von Mut und der Offenheit; die Umsetzungen erfolgten dann unter einseitiger Rücksichtnahme auf die finanziellen Rahmenbedingungen. Nicht mehr ein zu erreichender Zustand, sondern die zur Verfügung gestellten Finanzen bilden seither die Richtschnur. USIS IV zeugt vom Primat der Finanzen über die Sicherheit; – damit gewannen sachfremde Elemente bestimmenden Einfluss. Anstatt die vorhandene rechtliche Gemengelage zu entwirren führte der Ausgang von USIS zu einer zusätzlichen Zementierung unbefriedigender Zustände. Die notwendigen Reformen wurden schlussendlich gerade nicht an die Hand genommen. Der neue, für den Herbst 2009 angekündigte sicherheitspolitische Bericht sollte m.E. neben einem aktualisierten Lagebild und den sich daraus ergebenden Entwicklungsmöglichkeiten einen stärkeren Bezug zu den geltenden rechtlichen Rahmenbedingungen herstellen. Aufgabe des Berichts kann es sein, erkannte sicherheitspolitische Gefahren oder künftige 2736 Überprüfung des Systems der inneren Sicherheit der Schweiz, Teil IV (vom 30. November 2003), S. 23f., abrufbar unter http://www.fedpol.admin.ch/etc/medialib/data/sicherheit/usis.Par.0011.File.tmp/20031130_Bericht_IVd.pdf (zuletzt besucht am 1. Mai 2009). 2737 Vgl. NZZ vom 21. Februar 2004, S. 13 („Sicherheitsprojekt USIS vor dem Abschluss“) sowie die Medienmitteilung des EJPD vom 24. März 2004 unter http://www.ejpd.admin.ch/ejpd/de/home/dokumentation/mi/2004/2004-03-24.html (zuletzt besucht am 1. Mai 2009). Damit reduzierte sich m.E. die umfassende, vorbehaltlose Überprüfung des Systems innere Sicherheit auf ein Flickwerk zum Stopfen der ärgsten Löcher; der Verlauf von USIS nach 2003 kann daher nur bedauert werden.
Eine Abfolge sicherheitspolitischer Berichte 411 Herausforderungen mit den sich aus Verfassungs- und Gesetzesrecht ergebenden juristischen Reaktions- und Präventionsmöglichkeiten zu vergleichen und zu bewerten. Daraus kann sich eine sachliche Notwendigkeit für eine Anpassung oder Änderung der rechtlichen Strukturen ergeben. Ein bundesrätlicher Bericht liesse es ausserdem zu, in der Form von Varianten verschiedene Lösungen miteinander zu vergleichen. Ein argumentativer Rückzug hinter den „umfassenden Sicherheitsbegriff“ liesse den Bericht unvollständig erscheinen.
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Reto Patrick Müller Innere Sicherh
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