Der Planfeststellungsbeschluss

Teil C - Entscheidungsgründe Planfeststellungsbeschluss
Ausbau Verkehrsflughafen Berlin-Schönefeld
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4.3 Konkurrierende Systeme
Gegen eine steigende Entwicklung des Luftverkehrsbedarfs wird verschiedentlich eingewendet, dass
die Konkurrenz alternativer Verkehrsträger und moderner Kommunikationsmittel zu einer Stagnation
oder sogar einem Absinken der Nachfrage nach Luftverkehrsleistungen führen werde. Aus der Sicht der
Planfeststellungsbehörde sind solche Auswirkungen nicht zu erwarten bzw. bei den erstellten Verkehrsprognosen
bereits berücksichtigt.
4.3.1 Andere Verkehrsträger
Im Rahmen der „Verkehrsprognose 2015“ für den Bundesverkehrswegeplan wurden die Auswirkungen
auf die Verkehrsverteilung insbesondere zwischen den Verkehrsträgern Schiene, Straße und Luftverkehr
untersucht. Hierfür wurden zunächst drei stark unterschiedliche Szenarios definiert, die das Spektrum
der denkbaren Entwicklungen markieren.
Auf der einen Seite dieses Spektrums wurde in einem sogenannten „Laisser-faire-Szenario“ unterstellt,
dass keine verkehrspolitischen Maßnahmen zur Steuerung der Verkehrsentwicklung ergriffen werden,
die über den Status quo, d. h. über bereits gesetzgeberisch verabschiedete Maßnahmen hinaus reichen.
Auf der anderen Seite des Spektrums wurde ein Szenario definiert, das durch eine drastische Kostenbelastung
des Straßen- und des Luftverkehrs gekennzeichnet ist. Da für eine derartige Entwicklung der
Rahmenbedingungen ein gesamtgesellschaftlicher Konsens nur schwer herstellbar sein dürfte, wurde
es als „Überforderungsszenario“ bezeichnet.
In einem dritten Szenario, das mehr in der Mitte der Bandbreite der denkbaren Entwicklungen liegt,
sollten preispolitische Maßnahmen zur Beeinflussung der Verkehrsverteilung einerseits durchaus enthalten
sein, andererseits jedoch ein moderateres Ausmaß als im Überforderungsszenario annehmen.
Dieses Szenario sollte die verschiedenen verkehrspolitischen Ziele, also neben der Reduktion der Umweltbelastungen
durch den Verkehr auch das Ziel der Mobilitätssicherung, in Einklang bringen, weshalb
es als „Integrationsszenario“ bezeichnet wurde.
Die zentralen Ergebnisse der Betrachtung lassen sich wie folgt zusammenfassen. Im Personenverkehr
steigt die gesamte Verkehrsleistung in allen Szenarios, d. h. selbst im Überforderungsszenario an. Im
Laisser-faire-Szenario wächst allein der Luftverkehr überproportional an, während der Eisenbahn- und
der öffentliche Straßenverkehr Anteile verlieren. Im Integrationsszenario können diese beiden Verkehrsarten
zusammen ihren Anteil halten, die Eisenbahn allein sogar erhöhen. Eine nennenswerte Verlagerung
vom Individualverkehr und damit ein Anteilszuwachs des Schienen- und des öffentlichen Straßenverkehrs
entsteht erst im Überforderungsszenario.
4.3.1.1 Schiene
Die Planfeststellungsbehörde ist zu der Auffassung gelangt, dass die Verlagerung von Flügen auf die
Schiene den beantragten Ausbau des Flughafens Berlin-Schönefeld nicht ersetzen kann.
Zwar tritt die Bundesregierung nach dem Flughafenkonzept für eine möglichst weitgehende Verlagerung
von Kurzstreckenflugverkehr auf die Schiene ein. Wie die Untersuchungen zum Bundesverkehrswegeplan
zeigen, sind nachhaltige Verschiebungen der Verkehrsanteile jedoch nur bei massiven regulierenden
Eingriffen seitens des Staates zu erwarten. Der Einfluss des Hochgeschwindigkeitsnetzes der Bahn