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MaRess – AP4: Feinanalysepaper für die Bereiche Innovation und Markteinführung
4 Ergebnisse der Feinanalyse und Handlungsempfehlungen
Ziel der Analyse war es, konkrete Maßnahmen vorzuschlagen, die zur Realisierung
von Innovationspotenzialen in Unternehmen beitragen können. Die Analysen der einzelnen
Bereiche haben auch gezeigt, dass es keinen „Königsweg" gibt, um zu Innovationen
und Effizienzsteigerungen zu gelangen. Dazu sind die betroffenen Zielgruppen
und Hemmnisse innerhalb der betrachteten Bereiche zu unterschiedlich. Dem deshalb
gewählten Policy-Mix-Ansatz liegt die Erfahrung zugrunde, dass erst die Verknüpfung
und Abstimmung verschiedener Politikinstrumente zu „Instrumentenpaketen", die jeweils
gezielt die verschiedenen Hemmnisebenen ansprechen, optimale Voraussetzungen
für eine Zielerreichung schafft.
4.1 Förderprogrammgestaltung
Durch Innovationsförderprogramme als monetäre Instrumente kann der Staat auf Prozesse
der Innovation und Markteinführung einwirken. So setzen die Förderprogramme
über finanzielle Zuwendungen an die Innovationsakteure den fördernden Rahmen der
Forschungs- und Entwicklungsprojekte fest (vgl. Welsch 2005). Dabei handelt es sich
um weiche, indirekt wirkende Politikinstrumente. So gibt der Staat die Inhalte der geförderten
Projekte nicht von vorneherein vor, sondern setzt durch Förderrichtlinien lediglich
Anreize. Die Förderprogramme beruhen damit auf dem Kooperationsprinzip
(Rogall 2004). Grundsätzlich können zwei Steuerungsformen unterschieden werden:
die Globalförderung von FuE-Projekten durch technologieoffene Programme und die
technologiespezifische Förderung (Welsch 2005). Bei den technologieunspezifischen
Förderprogrammen nimmt der Staat keinen Einfluss auf die Art oder die Inhalte von
Technologien. Die technologiespezifische Projektförderung konzentriert sich dagegen
auf bestimmte Technologie- bzw. Förderbereiche. Dazu zählen z.B. Meeres- und Polarforschung,
Energieforschung, Biotechnologie, Geowissenschaften, Luftfahrtforschung,
Fertigungstechnik etc. (Rammer et al. 2004).
Um Forschungsinstitutionen und Unternehmen zu Forschungs- und Entwicklungsvorhaben
anzuspornen und sie bei der Durchführung zu unterstützen, werden seit einigen
Jahren ergänzende innovationspolitische Schwerpunkte gesetzt. Diese zielen darauf
ab, die systemischen Voraussetzungen für Forschung und Entwicklung zu verbessern.
Hierzu gehören die Stärkung der Zusammenarbeit in der Forschung und des Personaltausches
zwischen Forschungsinstitutionen und Unternehmen sowie die Unterstützung
innovativer Netzwerke (BMBF 2004, BMBF 2008).
Ein weiteres Kennzeichen der Innovationspolitik in Deutschland ist ihre Einbettung in
die Mehrebenenstrukturen von Europäischer Union sowie Bund, Ländern und Kommunen.
So haben sich seit den 1980er Jahren zunehmend innovationspolitische Aktivitäten
auf europäischer und auf subnationalen Ebenen entwickelt. Die Bundesebene wird
jedoch weiterhin als wichtigste Ebene im Politiksektor Innovationspolitik verstanden
(Welsch 2005), insbesondere weil politisch-administrative Akteure hier über die größ-
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