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MaRess – AP4: Feinanalysepaper für die Bereiche Innovation und Markteinführung
genannte Zielkonflikt von geringerer Bedeutung. Aufgrund der gründlichen Prüfung der
Bewilligungsanträge ist die Wahrscheinlichkeit von Mitnahmeeffekten hier geringer.
4.1.2 Strategien zur Hemmnisreduktion
Aus der Feinanalyse ergeben sich mehrere strategische Ansatzpunkte, um die Förderprogramme
unter dem Gesichtspunkt der Ressourceneffizienz zu optimieren, ihre
volkswirtschaftliche Effizienz zu steigern und eine größere Anzahl von Unternehmen zu
erreichen. Die Ansatzpunkte beziehen sich erstens auf die übergreifende Struktur der
Innovationsförderung in Deutschland (Strukturierung), zweitens auf die Ausgestaltung
der einzelnen Förderprogramme (Optimierung) und drittens auf die Lernfähigkeit der
Förderprogramme (Steuerung).
Förderprogramme strukturieren
Mit Blick auf die Struktur der Förderprogramme lassen sich zwei zentrale strategische
Ansatzpunkte identifizieren:
a. die Gesamtstruktur der Förderlandschaft (vgl. dazu: Österreichisches Forschungs-
und Technologieprogramm „Fabrik der Zukunft“).
b. die Grundausrichtung der Programme, d.h. dass „passive“ Programme, die nur
wirksam werden, wenn sie von den Unternehmen in Anspruch genommen werden,
durch „proaktive“ Programme ergänzt werden sollten, bei denen Mitarbeiter/-innen
einer Förderstelle Unternehmen aktiv ansprechen
Die Struktur der Förderlandschaft besitzt als übergreifender Rahmen der staatlichen
Innovationsförderung sehr weitreichende Auswirkungen auf deren Erfolg. Ein zentrales
Ergebnis der Feinanalyse besteht darin, dass die untersuchten Förderprogramme mit
Blick auf Förderschwerpunkte, adressierte Zielgruppen und Fördermechanismen gleiche
Zielrichtungen aufweisen. Hieraus ergeben sich Probleme, die sowohl die Effektivität
als auch die Effizienz der Förderprogramme betreffen:
• So entsteht erstens eine informationelle Zugangsbarriere für Unternehmen; diese
müssen unter hohem Zeitaufwand herausfinden, welches Förderprogramm für sie
optimal ist. Eine komplexe Förderlandschaft hemmt somit die Teilnahme von Unternehmen
und damit die Effektivität der staatlichen Innovationsförderung (ZEW
2006, KfW 2007, Görlach et al. 2010).
• Zweitens ist die volkswirtschaftliche Effizienz der eingesetzten Fördermittel maßgeblich
von einer zielgenauen und kohärenten Struktur der Förderlandschaft abhängig.
Jedoch bietet gegenwärtig die Vielfalt der Förderlandschaft für Unternehmen
Anreize, sich immer wieder an neuen Förderprogrammen zu orientieren. Es ist
davon auszugehen, dass gleichgerichtete Förderungen für Unternehmen den Erfolgsdruck
der Innovationsprojekte verringern, da notfalls ein weiteres Programm
genutzt werden kann. Vor dem Hintergrund einer schwierigen Haushaltslage ist jedoch
ein möglichst effektiver Einsatz der zur Verfügung stehenden Fördermittel anzustreben.
Vor diesem Hintergrund bedarf es der Bündelung, Straffung und Vereinfachung
sowie der Verbesserung der Zielgenauigkeit der Förderprogramme (s. da-
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