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MaRess – AP4: Feinanalysepaper für die Bereiche Innovation und Markteinführung
Eine Ausnahme kann das UIP aufgrund seiner politikstrategischen Zielsetzung darstellen,
da hier die Entwicklung neuer Umweltstandards und generell die Weiterentwicklung
des umweltpolitischen Diskussionsprozesses ein wesentliches Programmziel bildet
(Clausen et al. 2003). Damit kann sich das UIP direkt auf die Interessen von Unternehmen
auswirken, deren Produkte und Verfahren problematische Umweltauswirkungen
besitzen.
Als potentiell unterstützende Akteure sind innovierende und an Ressourceneffizienz
orientierte KMU sowie Verbände des Mittelstands und Forschungsinstitute zu nennen,
die finanzielle Ressourcen und im Falle des UIP ggf. auch einen auf Informationen beruhenden
politischen Einfluss erhalten.
Reflexivität der Instrumente
Bislang werden in Deutschland Innovationsprogramme nicht regelmäßig und nicht
nach programmübergreifenden, einheitlichen Kriterien evaluiert. Eine regelmäßige
Evaluierung ist aber von entscheidender Bedeutung, um Wege zur Verbesserung von
Programmen aufzuzeigen, und bietet eine Grundlage für die Reallokation von Mitteln,
wenn Programme ihre Wirkung nicht entfalten. Positive Erfahrungen mit einem solchen
Vorgehen existieren in Österreich. Förderprogramme werden dort vom Austrian Institute
of Technology (AIT) regelmäßig, programmübergreifend und nach einheitlichen Kriterien
evaluiert. Ein solches System bietet die Möglichkeit, Fördermechanismen zu
vergleichen, zu optimieren und Mitnahmeeffekte zu verringern.
Des Weiteren finden sich bislang ausschließlich qualitative, aber keine quantitativen
Ziele in den analysierten Programmen zur Innovationsförderung in Deutschland. Quantitative
Kriterien auf Basis von Vorabschätzungen stellen jedoch eine wesentliche Voraussetzung
dar, um den Erfolg der Förderprogramme bewerten zu können. Quantitative
Kriterien wären z.B. Materialeinsparungen, die entstandenen Arbeitsplätze und die
Entwicklung der Umsätze in den geförderten Unternehmen. Der bürokratische Mehraufwand
wäre bei standardisierten Fragebögen gering. Ein vergleichbares Vorgehen
findet sich bereits heute im Förderprogramm „Fabrik der Zukunft“ in Österreich. Hier
werden Nachhaltigkeits-Indikatoren bereits bei der Antragstellung abgefragt und während
des Ablaufs evaluiert.
Ökonomische Kosten und Nutzen
• Kosten und Nutzen für Unternehmen und Konsument/-innen
Für die geförderten Unternehmen besteht der wesentliche Nutzen der hier analysierten,
bereits bestehenden Förderprogramme darin, dass sie eine Finanzierung für innovative
Projekte erhalten, die auf dem Kapitalmarkt ohne Förderung schwierig zu erhalten
ist (Rennings et al. 2008, Hertin et al. 2008, KfW-Bankengruppe 2006). Neben der
Performanz der Unternehmen hinsichtlich ihrer FuE-Aktivitäten ist von positiven Effekten
auf die Wettbewerbsfähigkeit der geförderten Unternehmen auszugehen. Diese
wird langfristig gesteigert, wenn sich Unternehmen durch innovative, ressourcenscho-