Macroeconomia. 7Ed. Parkin, 2007

392 CAPÍTULO 15 P OLÍTICA FISCAL
El presupuesto
de un gobierno
EL ESTADO ANUAL DE GASTOS Y RECAUDACIÓN TRIBUtaria
de un gobierno, junto con las leyes y regulaciones
que aprueban y apoyan estos gastos e impuestos, constituyen
el presupuesto federal (en otros países se conoce
como presupuesto del gobierno central). El presupuesto
federal tiene dos propósitos:
1. Financiar las actividades del gobierno federal.
2. Alcanzar los objetivos macroeconómicos.
El primero de ellos era su único propósito hasta
antes de los años de la Gran Depresión en la década
de 1930. El segundo propósito surgió como una
reacción a la Gran Depresión. El uso del presupuesto
federal para alcanzar los objetivos macroeconómicos
como el pleno empleo, el crecimiento económico
sostenido y la estabilidad en el nivel de precios se
conoce como política fiscal. Este capítulo se enfocará
en el segundo propósito.
Las instituciones y las leyes
En Estados Unidos, la política fiscal la preparan el Presidente
y el Congreso, de acuerdo con un calendario anual
como el que se muestra en la figura 15.1 para el presupuesto
del año 2004. Como se puede observar, desde el
día en que el Presidente entrega la propuesta del presupuesto
federal al Congreso, pasan alrededor de ocho meses
para analizar la propuesta y aprobarla. En varios países,
el proceso de análisis y aprobación de un presupuesto es
similar al de Estados Unidos; sin embargo, difieren en
los plazos de un país a otro. Por ejemplo, en el caso de
Brasil, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Perú, Paraguay y
Uruguay el plazo desde que el Poder Ejecutivo envía
el proyecto de presupuesto hasta que es aprobado por el
Congreso Legislativo es de cuatro meses; en otros países
es menor, como en el caso de Venezuela donde en un
mes y medio se da todo el proceso.
Los papeles del Presidente y del Congreso de
Estados Unidos El Presidente propone un presupuesto
al Congreso en el mes de febrero y, después de que el
Congreso ha aprobado los proyectos de leyes del presupuesto
en el mes de septiembre, el Presidente puede
aprobar estas leyes o vetar todo el proyecto de ley del
presupuesto. Él no tiene el poder de veto para eliminar
renglones específicos del proyecto de ley del presupuesto
y aprobar otros —esto se conoce como veto por renglón.
Muchos gobernadores estatales de Estados Unidos han
tenido este poder por mucho tiempo, y el Congreso
intentó otorgárselo al Presidente en el año 1996. Pero
un fallo de la Suprema Corte en el año 1998, declaró
FIGURA 15.1
Ene. 1, 2003
Feb. 6, 2003
Marzo–
Septiembre
Oct. 1, 2003
Sep. 30, 2004
Calendario del presupuesto
federal de Estados Unidos
en el año fiscal 2004
El Presidente somete una propuesta de presupuesto
al Congreso.
El Congreso debate, enmienda y promulga
el presupuesto.
Empieza el año fiscal 2004.
Pueden aprobarse leyes suplementarias
del presupuesto.
La situación de la economía influye sobre los gastos, la
recaudación tributaria y el déficit presupuestario.
Termina el año fiscal 2004.
Se prepara la cuenta del año fiscal 2004.
Se informa de gastos, recaudación tributaria y
déficit presupuestario.
El proceso del presupuesto federal empieza con las propuestas
del Presidente en febrero. El Congreso debate y
enmienda estas propuestas y promulga un presupuesto
antes del inicio del año fiscal el 1 de octubre. El Presidente
aprueba o veta las leyes del presupuesto. Durante el año
fiscal, el Congreso puede aprobar leyes suplementarias del
presupuesto. El resultado del presupuesto se calcula
después de que el año fiscal termina.
que esto era inconstitucional. Aunque el Presidente
propone y en último término aprueba el presupuesto,
las decisiones más difíciles de gastos e impuestos
recaen en el Congreso.
El Congreso empieza a trabajar en el presupuesto con
la propuesta del Presidente. La Casa de Representantes y
el Senado desarrollan sus propias ideas sobre el presupuesto
en sus respectivos Comités. Las conferencias formales
entre ellos finalmente resuelven las diferencias de opiniones,
y generalmente se aprueban una serie de leyes
de gastos y una ley general de presupuesto antes del
comienzo del año fiscal. Un año fiscal es el año que
empieza a correr del 1 de octubre al 30 de septiembre
del siguiente año calendario. El año fiscal 2004 es el año
fiscal que empieza el 1 de octubre de 2003.
Durante el año fiscal, el Congreso a menudo aprueba
leyes suplementarias del presupuesto, y el estado evolutivo
de la economía influye sobre el resultado del presupuesto.
Por ejemplo, si comienza una recesión, las
recaudaciones de impuestos bajan y el pago de la asistencia
social aumenta.