Macroeconomia. 7Ed. Parkin, 2007

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414 CAPÍTULO 15 P OLÍTICA FISCAL Saldos cíclicos y estructurales Debido a que el saldo del presupuesto gubernamental fluctúa con el ciclo económico, se requiere de un método para medir el balance fiscal que indique si existe un fenómeno cíclico temporal o un fenómeno persistente. Un superávit o un déficit temporal cíclico desaparece cuando se regresa al pleno empleo. Un superávit o un déficit persistente requiere de la acción gubernamental para eliminarlo. Para determinar si un saldo presupuestal es cíclico o persistente, los economistas han desarrollado los conceptos de saldo estructural del presupuesto y saldo cíclico del presupuesto. El superávit o déficit estructural es el saldo del presupuesto que ocurriría si la economía estuviera en pleno empleo y el PIB real fuera igual al PIB potencial. El superávit o déficit cíclico es el superávit o déficit existente menos el superávit o déficit estructural. Es decir, el superávit o el déficit cíclico es la parte del saldo del presupuesto que surge simplemente debido a que el PIB real no es igual al PIB potencial. Por ejemplo, suponga que hay un déficit presupuestario de $100 mil millones, y que los economistas han determinado que el déficit estructural es de $25 mil millones. Entonces, hay un déficit cíclico de $75 mil millones. La figura 15.18 ilustra los conceptos del superávit o déficit cíclico y el superávit o déficit estructural. La curva azul muestra los gastos gubernamentales. La curva de gasto tiene pendiente negativa porque las transferencias, un componente del gasto gubernamental, disminuyen a medida que el PIB real aumenta. La curva verde muestra la recaudación de impuestos y tiene pendiente positiva porque la mayor parte de los componentes de la recaudación de impuestos aumenta al aumentar los ingresos y el PBI real. En la figura 15.18(a), el PIB potencial es $10 billones. Si el PIB real es igual al PIB potencial, el gobierno tiene un presupuesto equilibrado. Los gastos del gobierno y la recaudación de impuestos son iguales a $2 billones. Si el PIB real es menor que el PIB potencial, los gastos superan a la recaudación tributaria y hay un déficit cíclico. Si el PIB real es mayor que el PIB potencial, los gastos son menores que la recaudación tributaria y hay un superávit cíclico. En la figura 15.18(b), el PIB potencial aumenta, pero la curva de recaudación de impuestos y la curva de gastos no cambian. Cuando el PIB potencial es $9 billones (Y * 0 ), hay un déficit estructural. Cuando el PIB potencial crece a $10 billones (Y * 1 ), hay un saldo estructural de cero (ni déficit ni superávit). Y cuando el PIB potencial crece a $11 billones (Y * 2 ), hay un superávit estructural. El presupuesto federal de Estados Unidos tuvo un déficit estructural que empezó a mediados de la década de 1970 y continuó hasta mediados de la década de 1990. Es decir, aunque la economía hubiera estado en FIGURA 15.18 Gastos, recaudación de impuestos y saldo del presupuesto (billones de $ de 2000) 5 2 0 (a) Déficit cíclico y superávit cíclico Gastos, recaudación de impuestos y saldo del presupuesto (billones de $ de 2000) 5 2 Déficit cíclico 8 Déficit estructural Superávit y déficit cíclico y superávit y déficit estructural Y* Recaudación de impuestos Superávit cíclico Gastos 9 10 11 12 PIB real (billones de $ de 2000) Y* 0 Y* 1 Y* 2 0 8 9 10 11 12 PIB real (billones de $ de 2000) (b) Déficit estructural y superávit estructural Recaudación de impuestos Superávit estructural Gastos En la gráfica (a), el PIB potencial es $10 billones. Cuando el PIB real es menor que el PIB potencial, el presupuesto está en un déficit cíclico. Cuando el PIB real excede al PIB potencial, el presupuesto está en un superávit cíclico. El gobierno tiene un presupuesto equilibrado cuando el PIB real es igual al PIB potencial. En la gráfica (b), cuando el PIB potencial es $9 billones, hay un déficit estructural. Pero cuando el PIB potencial es $11 billones, hay un superávit estructural.
E STABILIZADOR DEL CICLO ECONÓMICO 415 pleno empleo, el presupuesto hubiera estado en déficit. Y peor aún, el déficit estructural fue tan grande que aún en la cima del ciclo económico, el presupuesto estaba en déficit. El superávit presupuestario que surgió a fines de la década de 1990 fue, por lo menos de manera parcial, un superávit cíclico y a medida que la economía se desaceleraba durante el año 2001, el déficit fue apareciendo. Se ha visto cómo la política fiscal influye sobre el PIB potencial, la tasa de crecimiento del PIB real y sus fluctuaciones. La Lectura entre líneas de las páginas 416-417 trata sobre los efectos del presupuesto sobre la economía de Argentina y su programa de ajuste fiscal de mayo del 2000. PREGUNTAS DE REPASO 1 ¿Cómo puede un gobierno usar la política fiscal para estabilizar el ciclo económico? 2 ¿Por qué el multiplicador de las compras gubernamentales es mayor al multiplicador del impuesto? 3 ¿Por qué un aumento del gasto y de los impuestos en el presupuesto equilibrado aumenta la demanda agregada? 4 ¿De qué manera funcionan los impuestos sobre la renta y los programas de gasto condicionado como estabilizadores automáticos para amortiguar el ciclo económico? 5 ¿Cómo se puede saber si un déficit presupuestario requiere de la acción del gobierno para eliminarlo?
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