Macroeconomia. 7Ed. Parkin, 2007

414 CAPÍTULO 15 P OLÍTICA FISCAL
Saldos cíclicos y estructurales Debido a que
el saldo del presupuesto gubernamental fluctúa con el
ciclo económico, se requiere de un método para medir
el balance fiscal que indique si existe un fenómeno
cíclico temporal o un fenómeno persistente. Un superávit
o un déficit temporal cíclico desaparece cuando
se regresa al pleno empleo. Un superávit o un déficit
persistente requiere de la acción gubernamental para
eliminarlo.
Para determinar si un saldo presupuestal es cíclico
o persistente, los economistas han desarrollado los
conceptos de saldo estructural del presupuesto y saldo
cíclico del presupuesto. El superávit o déficit estructural
es el saldo del presupuesto que ocurriría si la economía
estuviera en pleno empleo y el PIB real fuera igual al
PIB potencial. El superávit o déficit cíclico es el superávit
o déficit existente menos el superávit o déficit estructural.
Es decir, el superávit o el déficit cíclico es la parte
del saldo del presupuesto que surge simplemente debido
a que el PIB real no es igual al PIB potencial. Por ejemplo,
suponga que hay un déficit presupuestario de $100
mil millones, y que los economistas han determinado
que el déficit estructural es de $25 mil millones. Entonces,
hay un déficit cíclico de $75 mil millones.
La figura 15.18 ilustra los conceptos del superávit
o déficit cíclico y el superávit o déficit estructural.
La curva azul muestra los gastos gubernamentales. La
curva de gasto tiene pendiente negativa porque las
transferencias, un componente del gasto gubernamental,
disminuyen a medida que el PIB real aumenta.
La curva verde muestra la recaudación de impuestos
y tiene pendiente positiva porque la mayor parte de
los componentes de la recaudación de impuestos
aumenta al aumentar los ingresos y el PBI real.
En la figura 15.18(a), el PIB potencial es
$10 billones. Si el PIB real es igual al PIB potencial,
el gobierno tiene un presupuesto equilibrado. Los gastos
del gobierno y la recaudación de impuestos son iguales
a $2 billones. Si el PIB real es menor que el PIB
potencial, los gastos superan a la recaudación tributaria
y hay un déficit cíclico. Si el PIB real es mayor que el
PIB potencial, los gastos son menores que la recaudación
tributaria y hay un superávit cíclico.
En la figura 15.18(b), el PIB potencial aumenta,
pero la curva de recaudación de impuestos y la curva
de gastos no cambian. Cuando el PIB potencial es
$9 billones (Y * 0
), hay un déficit estructural. Cuando
el PIB potencial crece a $10 billones (Y * 1
), hay un
saldo estructural de cero (ni déficit ni superávit).
Y cuando el PIB potencial crece a $11 billones (Y * 2
),
hay un superávit estructural.
El presupuesto federal de Estados Unidos tuvo un
déficit estructural que empezó a mediados de la década
de 1970 y continuó hasta mediados de la década de
1990. Es decir, aunque la economía hubiera estado en
FIGURA 15.18
Gastos, recaudación de impuestos y
saldo del presupuesto (billones de $ de 2000)
5
2
0
(a) Déficit cíclico y superávit cíclico
Gastos, recaudación de impuestos y
saldo del presupuesto (billones de $ de 2000)
5
2
Déficit
cíclico
8
Déficit
estructural
Superávit y déficit cíclico y
superávit y déficit estructural
Y*
Recaudación
de impuestos
Superávit
cíclico
Gastos
9 10 11 12
PIB real (billones de $ de 2000)
Y* 0 Y* 1 Y* 2
0 8 9 10 11 12
PIB real (billones de $ de 2000)
(b) Déficit estructural y superávit estructural
Recaudación
de impuestos
Superávit
estructural
Gastos
En la gráfica (a), el PIB potencial es $10 billones. Cuando el
PIB real es menor que el PIB potencial, el presupuesto
está en un déficit cíclico. Cuando el PIB real excede al PIB
potencial, el presupuesto está en un superávit cíclico. El
gobierno tiene un presupuesto equilibrado cuando el PIB
real es igual al PIB potencial. En la gráfica (b), cuando el
PIB potencial es $9 billones, hay un déficit estructural.
Pero cuando el PIB potencial es $11 billones, hay un
superávit estructural.