Macroeconomia. 7Ed. Parkin, 2007

E L PRESUPUESTO DE UN GOBIERNO 395
Cifras tan grandes son difíciles de captar y de
comparar en el tiempo. Para entender mejor la magnitud
de los impuestos, el gasto y el déficit, éstos frecuentemente
se expresan como porcentajes del PIB. Al expresar
las variables de esta forma, se puede apreciar la
magnitud del gobierno en relación con el tamaño de
la economía y también se pueden estudiar los cambios
en el tamaño del gobierno a lo largo del tiempo.
¿Qué tan típico es el presupuesto federal del año
fiscal 2004 de Estados Unidos? A continuación se
observará la historia reciente de este presupuesto.
El presupuesto de Estados Unidos
en una perspectiva histórica
La figura 15.2 muestra la recaudación tributaria, los
gastos y el superávit o déficit desde el año 1980 para
Estados Unidos. Hasta el año 1997, el gobierno estadounidense
tuvo un déficit presupuestario. El gobierno
federal empezó a tener un déficit desde el año 1970,
y el déficit del año 1983, que se muestra en la figura,
fue el más alto que se había registrado, con 5.2 por
ciento del PIB. El déficit disminuyó durante el año
1989, pero volvió a aumentar durante la recesión de
los años 1990 y 1991. Durante la expansión de la
década de 1990, el déficit disminuyó de manera gradual
y, en el año 1998, surgió el primer superávit desde 1969.
Pero para el año 2002, el presupuesto de Estados
Unidos de nuevo tenía un déficit.
En el caso de Estados Unidos, ¿por qué creció el
déficit presupuestario durante la década de 1980 y por
qué finalmente desapareció a finales de la década de
1990? La respuesta está en los cambios de los gastos
del gobierno y en la recaudación de impuestos. Pero,
¿cuáles fueron los componentes de los gastos y de la
recaudación estadounidenses que cambiaron para que
el déficit primero aumentara y después se contrajera?
Ahora se verá la recaudación tributaria y los gastos con
más detalle.
Recaudación tributaria La figura 15.3(a) muestra
los componentes de la recaudación tributaria como porcentajes
del PIB desde el año 1980 hasta el año 2004
para Estados Unidos. Las reducciones en los impuestos
sobre la renta de personas y empresas redujeron los ingresos
tributarios totales entre los años 1983 y 1986.
La disminución fue el resultado de los recortes de impuestos
aprobados durante el año 1981. Desde 1986
hasta 1991, la recaudación de impuestos no cambió
mucho como porcentaje del PIB. Los impuestos sobre
la renta personal aumentaron en la década de 1990,
pero bajaron repentinamente después del año 2000.
Gastos La figura 15.3(b) muestra los componentes del
gasto del gobierno de Estados Unidos como porcentajes
del PIB entre los años 1980 y 2004. Los gastos totales
disminuyeron ligeramente durante el año 1989, aumentaron
durante principios de la década de 1990, disminuyeron
a un ritmo constante hasta el año 2001, y
después se incrementaron de nuevo. Las compras de
bienes y servicios disminuyeron durante el año 2001.
Aumentaron cuando los gastos en bienes y servicios
relacionados con la seguridad aumentaron rápidamente
en el año 2002 después de los ataques del 11 de sep-
FIGURA 15.2
El superávit y déficit presupuestarios de Estados Unidos
Gastos y recaudaciones
(porcentaje del PIB)
25
20
15
10
5
0
Gastos
Déficit presupuestario
Recaudaciones tributarias
1980 1984 1988 1992
Año
Superávit presupuestario
1996 2000
2004
La figura registra los gastos, la recaudación
y los déficit y superávit del
gobierno estadounidense desde el
año 1980 hasta el año 2004. Durante
la década de 1980, surgió un déficit
grande y persistente por una combinación
de una baja en la recaudación
de impuestos y un aumento de los
gastos. En el año 1998, los ingresos
crecientes y los gastos decrecientes
(como porcentajes del PIB) crearon
un superávit presupuestario, pero
el déficit surgió de nuevo en el año
2002 debido a que los gastos en
seguridad aumentaron y los
impuestos se recortaron.
Fuente: Budget of the United States Government, Fiscal Year 2004 (Presupuesto del Gobierno de Estados Unidos, Año Fiscal 2004),Tabla 14.2,Transacciones Federales en
las Cuentas del Ingreso Nacional y el Producto.