Macroeconomia. 7Ed. Parkin, 2007

E L PRESUPUESTO DE UN GOBIERNO 397
Deuda del gobierno federal (porcentaje del PIB)
FIGURA 15.4
150
120
90
60
30
0
1940
Año
La deuda del gobierno federal
de Estados Unidos
Deuda bruta
incluyendo
obligaciones a la
seguridad social
Segunda
Guerra
Mundial
Superávit y crecimiento
económico rápido
Déficit y crecimiento
económico lento
El superávit
disminuye
la deuda
Deuda neta
mantenida
por el público
1956 1972 1988 2004
Las deudas gubernamentales brutas y netas de Estados
Unidos (la acumulación de déficit presupuestarios pasados
menos superávit presupuestarios pasados) fueron las más
altas durante el final de la Segunda Guerra Mundial. La deuda
como porcentaje del PIB bajó durante el año 1974 pero
después empezó a subir. Después de una ligera disminución
durante finales de la década de 1970, aumentó drásticamente
durante la década de 1980 y continuó aumentando
durante el año 1995, después de lo cual empezó a disminuir.
Fuente: Budget of the United States Government, Fiscal Year 2003 (Presupuesto
del Gobierno de Estados Unidos, Año Fiscal 2003),Tabla 7.1, Deuda Federal.
Al final de la Segunda Guerra Mundial, la deuda
gubernamental de Estados Unidos, como porcentaje
del PIB real, estaba en un máximo sin precedente. Los
superávit presupuestarios y el rápido crecimiento económico
disminuyeron la proporción de deuda a PIB
durante el año 1974. Pequeños déficit presupuestarios
aumentaron ligeramente la razón de deuda a PIB
durante la década de 1970, y los grandes déficit la
aumentaron sustancialmente durante la década de 1980
y la recesión de los años 1990 y 1991. La tasa de crecimiento
de la razón de deuda a PIB se redujo conforme
la economía se expandió durante mediados de la década
de 1990 y empezó a bajar cuando el presupuesto gubernamental
tuvo superávit a finales de la década de 1990.
Deuda y capital Las empresas y los individuos incurren
en deudas para adquirir capital: compran activos
que les producen un rendimiento. De hecho, el objetivo
principal de estas deudas es permitir a las personas
comprar activos que les darán un rendimiento más alto
que el interés pagado sobre la deuda. En este aspecto,
el gobierno es similar a los individuos y a las empresas.
Una buena parte del gasto gubernamental se dedica
a la adquisición de activos públicos que dan un rendimiento.
Las carreteras, los grandes sistemas de riego,
las escuelas y universidades públicas, las bibliotecas
públicas y el acervo de capital de la defensa nacional,
todos dan una tasa social de rendimiento que probablemente
excede a la tasa de interés que el gobierno
paga por su deuda.
Pero el total de la deuda gubernamental estadounidense,
que es de casi 6 billones de dólares, es cuatro
veces el valor del acervo de capital del gobierno. Así que
se ha incurrido en deuda gubernamental para financiar
el gasto de consumo público y las transferencias, los cuales
no tiene un rendimiento social corriente. Las generaciones
futuras cargarán con el costo de esta deuda.
Los presupuestos de los gobiernos
latinoamericanos
Durante la década de 1990 la política tributaria de los
principales países de América Latina era bastante rígida
y además se incrementaban los problemas por los
programas de pensiones y seguridad social.
Los problemas comunes de algunos países de
América Latina eran:
a) Incapacidad de ampliar la base tributaria o bien
incrementar el impuesto sobre el valor agregado;
b) Déficit presupuestales cercanos al 5 por ciento del
PIB; y
c) Problemas por la dependencia fiscal entre el
gobierno federal y los gobiernos locales en cuanto
al gasto.
Además, la importancia de los ingresos no tributarios
varía de economía a economía; por ejemplo, en
el caso de Argentina estos ingresos representan el 2.8
por ciento del PIB para el año 2003, mientras que
en el caso de Brasil significan más del 13 por ciento
del PIB (vea figura 15.6). Gran parte de la explicación de
la importancia de los ingresos tributarios dentro
del presupuesto obedece a la existencia de los ingresos
petroleros u otros bienes que son exportables y están
en manos del gobierno.
Comparando los ingresos tributarios de Argentina,
Brasil, Chile y México, se tiene que el país con el menor
porcentaje de ingresos por impuestos es México a diferencia
de Argentina, Brasil y Chile; en todos estos casos
representa más del 50 por ciento de los ingresos del
gobierno. Asimismo, el menor porcentaje de ingresos
no tributarios es para Argentina donde sólo el 10.8
por ciento corresponde a ingresos no tributarios.