Macroeconomia. 7Ed. Parkin, 2007

412 CAPÍTULO 15 P OLÍTICA FISCAL
demanda agregada disminuye y la curva DA se desplaza
a la izquierda, a DA 1
.
Sin cambios en el nivel de precios, la economía se
movería del punto inicial de equilibrio A, al punto B
sobre DA 1
en la figura 15.16. Pero la disminución de
la demanda agregada en combinación con la pendiente
positiva de la curva OA ocasiona una caída del nivel
de precios. Entonces la economía se mueve a un nuevo
equilibrio, al punto C. El nivel de precios baja a 105,
y el PIB real disminuye a $10 billones. La brecha inflacionaria
ha sido eliminada, se ha evitado la inflación,
y la economía está de nuevo en pleno empleo.
Las figuras 15.15 y 15.16 hacen parecer fáciles las
acciones de política fiscal como calcular la brecha recesiva
o la brecha inflacionaria y el multiplicador, cambiar
las compras gubernamentales o los impuestos, y eliminar
la brecha. En realidad, las cosas no son tan fáciles.
Limitaciones de la política
fiscal discrecional
El uso de la política fiscal discrecional es seriamente
obstaculizado por tres retrasos de tiempo:
■ Retraso de reconocimiento.
■ Retraso legislativo.
■ Retraso de impacto.
Retraso de reconocimiento El retraso de reconocimiento
es el tiempo que toma entender aquellas
acciones de política fiscal que son necesarias. Este
proceso tiene dos aspectos: el entendimiento de la
situación actual de la economía y el pronóstico
de su situación futura.
Retraso legislativo Es la cantidad de tiempo que
le toma al congreso de cualquier país aprobar las leyes
necesarias para cambiar los impuestos o los gastos.
Este proceso lleva tiempo porque cada congresista tiene
una idea diferente sobre cuál es el mejor programa de
impuestos o de gastos que se necesita cambiar, así que
se requiere mucho tiempo en debates y reuniones de
comité para conciliar las opiniones contradictorias.
La economía podría beneficiarse del estímulo fiscal hoy
en día, pero para cuando el Congreso actúe, podría ser
necesaria una medicina fiscal diferente.
Retraso de impacto El retraso de impacto es la
cantidad de tiempo que toma aprobar un cambio en los
impuestos o en los gastos para implementar las nuevas
disposiciones y los efectos que se cree tendrán sobre el
PIB real. Este retraso depende en parte de la velocidad
con la que las agencias del gobierno pueden actuar y
en parte de la coordinación de los cambios en los
planes de gasto de las familias y las empresas.
El pronóstico económico ha mejorado enormemente
en años recientes, pero sigue siendo inexacto
y susceptible a errores. Así que, debido a estos tres
retrasos, las acciones de política fiscal discrecional
podrían terminar alejando al PIB real del PIB potencial
y creando los mismos problemas que trata de corregir.
Ahora se estudiará la política fiscal automática.
Estabilizadores automáticos
La política fiscal automática es una consecuencia de la
recaudación tributaria y de los gastos que fluctúan
con el PIB real. Estos mecanismos de la política fiscal
se llaman estabilizadores automáticos porque funcionan
para estabilizar el PIB real sin ninguna acción explícita
del gobierno. Su nombre se tomó prestado de la
ingeniería e invoca imágenes de amortiguadores,
termostatos y dispositivos complejos que mantienen
estables a los aviones y a los barcos en cielos y mares
turbulentos.
Impuestos inducidos Del lado de los ingresos,
las leyes tributarias definen las tasas impositivas a
pagar, no la cantidad de unidades monetarias en
impuestos que se deben pagar. El monto en unidades
monetarias pagado en impuestos depende de las tasas
impositivas y de los ingresos. Pero los ingresos varían
con el PIB real, así que la recaudación de impuestos
depende del PIB real. Los impuestos que varían con
el PIB real se llaman impuestos inducidos. Cuando el
PIB real aumenta en una expansión, los salarios y los
beneficios aumentan, entonces los impuestos sobre
estos ingresos (los impuestos inducidos) aumentan
también. Cuando el PIB real disminuye en una
recesión, los salarios y los beneficios disminuyen,
así que los impuestos inducidos sobre estos ingresos
disminuyen.
Gasto público condicionado Del lado de los
gastos del presupuesto, el gobierno crea programas
que proporcionan beneficios económicos a personas y
empresas calificadas. El gasto en dichos programas se
llama gasto condicionado, y da como resultado transferencias
que dependen de la situación económica de los
ciudadanos y las empresas. Cuando la economía está
en recesión, el desempleo es alto y aumenta la cantidad
de personas que atraviesan por tiempos difíciles, pero
el gasto condicionado en pagos de desempleo y vales
canjeables por alimentos también aumenta. Cuando
la economía se expande, el desempleo baja, la cantidad
de personas que atraviesan tiempos difíciles disminuye,
y el gasto condicionado disminuye.
Los impuestos inducidos y los gastos condicionados
disminuyen los efectos multiplicadores de los cambios del
gasto autónomo (como la inversión y las exportaciones).