Sentencia C-355/06 EXCEPCION DE PLEITO PENDIENTE-No ...

constitucionalidad. 487 Tampoco la jurisprudencia de los organismos judiciales
internacionales ha definido tal asunto. Además, por ser normas internacionales
distintas de los tratados de derechos humanos, al no estar mencionadas como
prevalentes por la Carta, no pueden considerarse como integrantes del bloque de
constitucionalidad.
Ahora bien, tampoco el carácter jurídicamente vinculante para los Estados, de
las resoluciones proferidas los organismos internacionales es una regla general.
En efecto, del estudio de los instrumentos internacionales que se refieren al
asunto y de la doctrina internacional pertinente al tema, se concluye al respecto
lo siguiente: (i) Los documentos internacionales que enumeran las fuentes del
derecho internacional, en especial el artículo 38 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, al indicar a qué normas y criterios debe acudir ese
Tribunal para resolver los asuntos sometidos a su consideración, no incluye los
actos jurídicos unilaterales ni las resoluciones de las organizaciones
internacionales. (ii) No obstante lo anterior, existen algunas resoluciones y
recomendaciones que, por su carácter vinculante, pueden ser tenidas como
fuente del derecho internacional. 488 (iii) Para establecer si una resolución o
487 Sobre este punto puede consultarse, de manera especial, la jurisprudencia sentada frente al valor
jurídico de las recomendaciones de la OIT, contenida en las sentencias C-562 de 1992, C-147 de
1994, T-568 de 1999, T-1211 de 2000, T-603 de 2003, T-979 de 2004, cuya lectura evidencia que la
jurisprudencia relativa al posible carácter vinculante de algunas recomendaciones de la OIT, en
especial de las proferidas su comité de Libertad Sindical, no es uniforme y los precedentes judiciales
en la materia no han sido proferidos por la Sala Plena de esta Corporación. Tampoco puede
afirmarse que exista una doctrina consistente recogida en un fallo de constitucionalidad o en una
sentencia de unificación, conforme a la cual el posible carácter vinculante de tales recomendaciones
de la OIT hiciera que las mismas entraran a conformar el bloque de constitucionalidad.
488 En cuanto al carácter vinculante o no vinculante de las resoluciones de las Organizaciones
Internacionales, debe reseñarse que éstas empiezan a producirse a fines del Siglo XIX, cuando nacen
las primeras Organizaciones de esta naturaleza. Desde entonces progresivamente les ha sido
reconocida una cada vez mayor importancia como normas programáticas de Derecho Internacional,
es decir como pautas jurídicas que fijan propósitos o metas a sus destinatarios, sin carácter
propiamente obligatorio. Empero, cabe distinguir aquí las resoluciones que son producto de la
competencia normativa interna de las Organizaciones internacionales, de aquellas otras que
provienen de su competencia normativa externa. Las primeras están llamadas a regular el propio
funcionamiento y administración interna de la Organización o de sus órganos, al paso que las
segundas se dirigen a destinatarios externos a ella. Aquellas son jurídicamente vinculantes cuando
emanan de un órgano de la Organización que está en relación de superioridad jerárquica o funcional
respecto del órgano destinatario de la resolución. 488 Éstas, es decir las que son provenientes de la
competencia normativa externa, son las llamadas “recomendaciones”, que son enviadas por la
Organización o por uno de sus órganos internos a uno o varios destinatarios externos a ella, y que
implican una invitación a adoptar un comportamiento determinado 488 . Así pues, en principio no
tienen carácter vinculante, salvo que su obligatoriedad esté reglamentada por el mismo tratado
constitutivo de la Organización internacional que la profiere. Es decir, es en la constitución de cada
Organización en donde se debe buscar la fuerza obligatoria o no obligatoria de las resoluciones de la
Organización respectiva. No obstante lo anterior, la doctrina señala que como regla general las
recomendaciones carecen de obligatoriedad jurídica. Para tales instrumentos que se encuentran en
una zona gris entre la proclamación sin fuerza vinculante y la determinación con efectos vinculantes,
se ha acuñado el concepto de soft law. (Ver Herdegen, Matthías. Derecho Internacional Público,
Konrad Adenauer Stiftung, Universidad Autónoma de México, México 2005, p. 164.