rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

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einen hohen Flächenverbrauch und damit einhergehenden Veränderungen und Verlusten
von Ökosystemen gekennzeichnet.
Die ökologischen Auswirkungen der Rohstoffwirtschaft lassen sich aufgrund fehlender Daten
und Bewertungsgrundlagen nicht systematisch quantifizieren. Die qualitativen
Untersuchungen belegen aber, dass die Wirkungen der Rohstoffwirtschaft groß sind und
aufgrund der steigenden globalen Nachfrage sowie der Erschöpfung leicht zugänglicher
Rohstoffvorkommen in Zukunft weiter steigen werden. Besondere Gefahr besteht wegen des
wachsenden Explorationsdrucks für ökologisch sensible Gebiete, in denen auf einen Abbau
gänzlich verzichtet werden sollte.
2.3 Ziele und Handlungsansätze einer
umweltverträglichen Rohstoffwirtschaft
2.3.1 Plädoyer für ein zweifaches Entkopplungskonzept
114. Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD)
definierte 2001 Entkopplung als Bruch zwischen negativer Umweltbelastung (environmental
bads) und wirtschaftlicher Produktion (economic goods) (OECD 2001). Die EU verwendet
das Konzept ebenfalls prominent, wie zum Beispiel in der Mitteilung der europäischen
Kommission vom 21. Dezember 2005 „Thematische Strategie für eine nachhaltige Nutzung
natürlicher Ressourcen“. Demnach sollen natürliche Ressourcen (Rohstoffe, Luft, Wasser,
Boden, der physische Raum, Windenergie, geothermische Energie, Gezeiten-,
Sonnenenergie) durch eine Reduzierung der negativen Umweltauswirkungen bei
gleichzeitigem Wirtschaftswachstum nachhaltig genutzt werden. Das International Resource
Panel (IRP), das beim Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) angesiedelt ist,
unterscheidet zwischen Entkopplung des Ressourcenverbrauchs („Resource decoupling“)
und Entkopplung der Auswirkungen („impact decoupling“) (FISCHER-KOWALSKI et al.
2011, S. 5). Eine Entkopplung des Ressourcenverbrauchs ist vor allem durch
Produktivitätsfortschritte zu erzielen, wodurch je produzierter Wirtschaftseinheit eine
geringere Menge Ressourcen benötigt werden. Eine Entkopplung der Auswirkungen
erfordert laut dem IRP eine Verringerung der Umweltauswirkungen bei wachsender
Wertschöpfung im ökonomischen Sinne.
In Anlehnung an diese Studien wird der Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) im
Folgenden den Entkopplungsbegriff auf abiotische, nicht energetische Rohstoffe anwenden.
Eine umweltverträgliche Rohstoffpolitik sollte aus Sicht des SRU zum einen auf einer
Entkopplung des Rohstoffverbrauchs und zum anderen auf der Entkopplung der
Umweltauswirkungen aufbauen (vgl. Abb. 2-5). Beide Ziele sollten parallel verfolgt werden.
Anders als der IRP definiert der SRU die Entkopplung der Umweltauswirkungen als Bruch
zwischen den Umweltauswirkungen und dem gesamten Rohstoffverbrauch und nicht