rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

362
internationale Verantwortung von Arten/Lebensräumen, Größe und Form der Fläche,
Kontinuität bzw. Alter der Fläche),
– Vernetzung von Lebensraumelementen vorhanden,
– bestehende historische Nutzungsformen,
– Nähe zu dicht besiedelten Gebieten,
– (forstwirtschaftliches) Ertragspotenzial,
– Eigentumsverhältnisse,
– Akzeptanz der lokalen Bevölkerung.
Vorbildwirkung des öffentlichen Waldes verbindlich verankern
381. Wald im öffentlichen Besitz sollte als Allgemeingut im Interesse aller vorbildlich
bewirtschaftet werden. Dies bedeutet in erster Linie die Erhaltung der Biodiversität und der
damit verbundenen Ökosystemleistungen. Dem Bundesverfassungsgericht (BVerfG) zufolge
dient die „Bewirtschaftung des Körperschafts- und Staatswaldes […] der Umwelt- und
Erholungsfunktion des Waldes, nicht der Sicherung von Absatz und Verwertung
forstwirtschaftlicher Erzeugnisse. Die staatliche Forstpolitik fördert im Gegensatz zur
Landwirtschaftspolitik weniger die Betriebe und die Absetzbarkeit ihrer Produkte als vielmehr
die Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts“ (BVerfG, Urteil vom 31. Mai 1990, NVwZ 1991,
S. 53). Da der öffentliche Wald also nicht wie ein wirtschaftlich orientierter Betrieb eine
Rendite erwirtschaften muss, sollte hier die (Daseins-)Vorsorge im Mittelpunkt stehen. In der
Forstwissenschaft wird von der „Gemeinwohlverpflichtung“ gesprochen (VOLZ 2011;
SCHÄFER 2011).
Da eine dem Gemeinwohl verpflichtete Bewirtschaftung des Waldes durch Private nicht
gewährleistet werden kann, sollten öffentliche Wälder nicht privatisiert werden, weil sonst
das Primat der Umwelt- und Erholungsfunktion des Waldes vor der Sicherung von Absatz
und Verwertung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse nicht langfristig gesichert werden kann. So
werden entsprechend der Annahme, dass natürliche Waldgesellschaften langfristig die
risikoärmste und produktivste Form des Waldes darstellen, beispielsweise im
Saarländischen Landeswald sowie im Kommunalwald Lübeck durch Minimierung der
forstlichen Eingriffe und bei Steigerung der Holzvorräte Erträge erwirtschaftet (FÄHSER
2003; RAMMO 2011).
Die Komplexität ökologischer Systeme zusammen mit dem Nichtwissen darüber, welche
Arten wirklich für die Erhaltung der Ökosystemleistungen notwendig sind und zukünftig sein
werden, spricht dafür, das Naturkapital möglichst über die Zeit hinweg konstant zu halten (im
Sinn starker Nachhaltigkeit; vgl. OTT und DÖRING 2008; ESER et al. 2011). Aus
Vorsorgegründen sollte daher in öffentlichen Haushalten ein Budget für Natur- und