rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

Kontext des Vorsorgeprinzips kann ein Umweltmonitoring daher zum einen Hypothesen
absichern, zum anderen aber auch eigene Hinweise auf Besorgnisanlässe liefern.
Darüber hinaus kann Umweltmonitoring aber auch – wie durch § 16c Gentechnikgesetz
(GenTG) für das Inverkehrbringen von gentechnisch veränderte Organismen vorgesehen –
begleitend zu erteilten Genehmigungen durchgeführt werden, um so getroffene
Fehlentscheidungen zu identifizieren und wieder zu revidieren. Ähnliches gilt auch für in
Anlehnung an Umweltqualitätsziele erlassene Maßnahmen (z. B. bei der Umsetzung der
Wasserrahmenrichtlinie 2000/60/EG (WRRL)), bei denen jedenfalls durch eine begleitende
Umweltbeobachtung sichergestellt werden muss, dass Fehleinschätzungen so früh wie
möglich erkannt und korrigiert werden können (KÖCK 1997, S. 83).
Im Sinne des Vorsorgeprinzips ist es notwendig, wegen der erheblichen Zeitverzögerung
zwischen Erkennung und Behebung der Ursachen für den Verlust der biologischen Vielfalt,
frühzeitig tätig zu werden. Dies gilt insbesondere deshalb, weil der Verlust einmal
ausgestorbener Gensequenzen oder gar Arten nicht rückgängig gemacht werden kann. Vor
diesem Hintergrund ist die Erstellung eines Gesamtkonzepts geboten, mit dem auch der
Status der biologischen Vielfalt selbst dargestellt werden kann.
10.2.2 Monitoring und Bewertungskriterien
581. Ein Monitoring kann nur erfolgen, wenn grundsätzlich festgelegt wurde, mit welchen
Bewertungskriterien die gefunden Belastungen gemessen werden sollen. Im Folgenden soll
der in der nationalen Biodiversitätsstrategie benutzte Begriff der Wirkungsschwellenwerte in
einen begrifflichen Kontext gesetzt und diskutiert werden, wie diese Wirkungsschwellenwerte
konkretisiert werden können (vertieft werden die Zusammenhänge in UBA 2000 und SRU
1994, Kap. 2 diskutiert).
„Umweltqualitätsziele charakterisieren einen angestrebten Zustand der Umwelt. Sie
verbinden einen naturwissenschaftlichen Kenntnisstand mit gesellschaftlichen Wertungen
über Schutzgüter und Schutzniveaus. Umweltqualitätsziele werden objekt- oder
medienbezogen für Mensch und/oder Umwelt bestimmt und sind an der Regenerationsrate
wichtiger Ressourcen oder an der ökologischen Tragfähigkeit, am Schutz der menschlichen
Gesundheit und an den Bedürfnissen heutiger und zukünftiger Generationen orientiert“ (UBA
2000, S. 8). Ein Umweltqualitätsziel ist zum Beispiel der in der WRRL formulierte „gute
ökologische Zustand“.
Es reicht aber nicht, dass Umweltqualitätsziele festgelegt werden, diese müssen über
Umwelthandlungsziele operationalisiert werden (UBA 2000, S. 12). Ein Ziel kann es sein,
dass der angestrebte Zustand der Umwelt unterhalb der ermittelten Wirkungsschwellen
bleibt. Manche Ziele, so beispielsweise im Gesundheitsschutz, ergeben sich auch aus einer
akzeptierten Wirkung bzw. Wirkungsintensität. Quantifizierte und damit überprüfbare
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