rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

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Anreizwirkung Emissionen einzusparen. Dennoch sind der Lenkungswirkung preislicher
Instrumente hinsichtlich des Erreichens eines gesamtgesellschaftlich langfristig optimalen
Mitigationspfades erkennbar Grenzen gesetzt. Die Grenzen liegen vor allem dort, wo
staatliche Planungsaufgaben involviert sind (z. B. Gestaltung des Verkehrsnetzes) oder wo
Investitionen notwendig sind, die sich erst sehr langfristig amortisieren (z. B. der Aufbau
einer alternativen Energieversorgungsinfrastruktur).
Solche sehr langfristig angelegten emissionsmindernden Investitionen leiden insbesondere
unter der mangelnden Verbindlichkeit und Glaubwürdigkeit eines politisch gesteuerten
Preissignals (BRUNNER et al. 2012). Die Möglichkeit, einen beschlossenen
Emissionspreispfad oder ambitionierte Emissionseinsparziele im Zuge geänderter politischer
Mehrheiten wieder aufzuweichen, verringert die unternehmerische Bereitschaft zu tief
greifenden und zunächst kostenträchtigen Änderungen. Im Gegenzug erhöht dieses
Unterlassen rechtzeitiger Weichenstellungen die späteren Kosten der Zielerreichung,
wodurch wiederum der politische Druck zur Aufweichung der Ziele wächst. Dieser sich
wechselseitig verstärkende Effekt vermindert die langfristig handlungsleitende Wirkung
preispolitischer Maßnahmen.
Zudem begünstigen ökonomische Größenvorteile bereits etablierter Technologien, welche
zunächst niedrigere Kosten im Vergleich zu technologischen Neuerungen mit sich bringen,
das Auftreten sogenannter „Lock-in“-Effekte, das heißt ein Verharren in technologisch
inferioren Pfadabhängigkeiten (ARTHUR 2004; 1989 ; UNRUH 2000; KLINE 2001). Positive
Externalitäten bei Lernkurveneffekten können den Übergang zu langfristig überlegenen,
emissionsarmen Technologien zusätzlich verzögern, selbst wenn ein stabiles CO2-
Preissignal vorhanden ist (KALKUHL et al. 2012). Oftmals sind solche
Verharrungstendenzen auch Folge eines zu hohen Aufwandes für die Koordination der an
einem möglichen Systemwechsel beteiligten Marktakteure. So verlangt beispielsweise der
Umstieg auf alternative Energieträger (z. B. Elektrizität, Wasserstoff) – parallel zu hohen und
unsicheren Investitionen – eine enge und verbindliche Abstimmung diverser Akteure
(Energieversorger, Infrastrukturanbieter, Fahrzeughersteller etc.) (BENTO 2010; NYGAARD
2008).
Divergierende Renditeerwartungen privatwirtschaftlicher und staatlicher Akteure sind eine
weitere Ursache, weshalb aus gesamtgesellschaftlicher Perspektive langfristig
kosteneffiziente Investitionen – trotz Emissionsbepreisung – nicht notwendigerweise auch
aus einzelwirtschaftlicher Perspektive attraktiv sind. Obgleich die Bepreisung von THG-
Emissionen allein folglich nicht ausreicht, um die notwendigen Emissionsreduktionen im
Güterverkehr zu erreichen, ist sie dennoch eine wichtige Komponente des Instrumentenmix
und trägt zur Stärkung der Effektivität komplementärer Politikinstrumente bei.