rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

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335. Umweltzonen bewirken in der Regel keine oder nur sehr geringe
Verkehrsverlagerung vom Kraftfahrzeug auf andere Verkehrsmittel oder eine generelle
Vermeidung von Verkehr, sondern zielen nur auf die Minderung der Belastung in besonders
dicht besiedelten Gebieten durch eine Veränderung des Fahrzeugparks. Kritisiert wird
teilweise, dass die Feinstaubentlastung durch die Umweltzonen gering sei, weil Pkws
lediglich für einen kleinen Teil der Feinstäube verantwortlich seien (ADAC 2009). Allerdings
wird dabei außer Acht gelassen, dass Verbrennungspartikel als besonders schädlicher Anteil
des in der Außenluft gemessenen Feinstaubs (PM10 bzw. PM2,5) anzusehen sind, und dass in
den Städten der größte Anteil hoch toxischer Partikel aus dem Kfz-Verkehr stammt
(WICHMANN 2008, S. 7). Immerhin konnte in Berlin für das Jahr 2010 ein Rückgang der
verkehrsbedingten Rußbelastung um 52 % gegenüber dem Jahr vor der Einführung der
Umweltzone verzeichnet werden. Umweltzonen sind deshalb sinnvoll, weil sie wegen der
Zufahrtsverbote hoch emittierender Fahrzeuge schnell die gesundheitsgefährdende
Belastung mit Rußpartikeln aus Dieselmotoren reduzieren (ZELLNER et al. 2009). Ferner
können Umweltzonen dazu beitragen, die Belastung von Mensch und Umwelt mit NO2 zu
verringern (UBA 2010, S. 14).
Die Umweltzone in ihrer derzeitigen Form zielt auf die Reduzierung der Feinstaubbelastung
ab. Langfristig sollte sie aber weiterentwickelt, beziehungsweise auch auf andere
Luftschadstoffe ausgedehnt werden. So könnte die Plakettenpflicht auf NOx erweitert
werden, da absehbar ist, dass bei NO2 das Problem der Grenzwertüberschreitung in Zukunft
noch deutlich relevanter sein wird als bei Feinstaub. Außerdem sollten Ausnahmeregelungen
nur in gut begründeten Fällen Anwendung finden und zwischen den verschiedenen Städten
vereinheitlicht werden. Möglich ist es auch, in der Umweltzone besonders schadstoffarme
Fahrzeuge zu privilegieren, beispielsweise über eine Befreiung von Parkgebühren an
öffentlichen Straßen.
Eine Fortentwicklung der Umweltzonen sollte über den Verkehr hinaus auch die
sogenannten nichtstraßengebundenen mobilen Maschinen und Geräte (NRMM – Non-Road
Mobile Machinery) im Blick haben. Hier sind es insbesondere die Baumaschinen, die auch
relativ zu den Verkehrsemissionen einen deutlichen Beitrag zu den NO2-und
Feinstaubbelastungen liefern können (LAMBRECHT et al. 2004). Gerade in städtischen
Gebieten besitzen daher Maßnahmen zur Abgasminderung bei Baumaschinen ein großes
Potenzial zur Minderung der Luftbelastung. Dies könnte zum Beispiel über
Nutzungsbeschränkungen für Baumaschinen mit veralteten Emissionsstandards erfolgen
(THELOKE et al. 2007).
Elektromobilität
336. Elektromobilität, das heißt Elektroautos, Elektrofahrräder und der elektrifizierte
ÖPNV, können einen wichtigen Beitrag zur Reduzierung von Schadstoffemissionen im