rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

Einschränkungen der Konsumentensouveränität, die in Deutschland bereits Realität sind,
werden deshalb gesellschaftlich akzeptiert und gefordert, weil dadurch das Wohlbefinden,
die Gesundheit oder Sicherheit Dritter geschützt werden – dazu zählen etwa weite Teile des
Umweltrechts oder auch das Rauchverbot in öffentlichen Einrichtungen. Zudem hat sich die
Bundesregierung im Rahmen internationaler Abkommen (u. a. Übereinkommen über die
biologische Vielfalt (Convention on Biological Diversity – CBD) und UN
Klimarahmenkonvention (United Nations Framework Convention on Climate Change –
UNFCCC) sowie ihre jeweiligen Folgeabkommen) zum Schutz globaler Gemeingüter, die
durch den nationalen Lebensmittelkonsum mittelbar beeinträchtigt werden, verpflichtet.
199. Dabei ist für die Problemstruktur umweltfreundlichen Konsums charakteristisch, dass
(Umwelt-)Schäden für die Allgemeinheit durch das Verhalten vieler einzelner Konsumenten
entstehen (BELZ und BILHARZ 2005, S. 22) und sich Betroffene und Verursacher selten
direkt gegenüberstehen. Zudem können Ursache und Wirkung zeitlich und geografisch
auseinanderfallen – die Kosten von Umweltschäden werden häufig erst zeitverzögert spürbar
oder sie treffen vor allem Menschen in anderen Regionen der Welt. Dadurch erhält die
Problematik umweltfreundlichen Konsums die Struktur eines Allmendeproblems bzw.
Gefangenendilemmas: für den Einzelnen entsteht ein Anreiz, sich nicht umweltfreundlich zu
verhalten (ERNST 2010), solange keine Arrangements getroffen wurden, die sicherstellen,
dass alle „Mitspieler“ sich an bestimmte Regeln halten und Regelverletzer bestraft werden.
Insgesamt können also die kurzfristigen individuellen und die langfristigen kollektiven
Interessen beim Konsumverhalten deutlich auseinanderklaffen. Entsprechend ist nicht damit
zu rechnen, dass Einzelne in erheblichem Umfang ohne die entsprechenden
gesellschaftlichen Rahmenbedingungen „von allein“ ein nachhaltiges Konsumverhalten
entwickeln („sustainability does not come naturally“, DAWKINS 2001).
200. Ein elementarer Bestandteil dieser Rahmenbedingungen ist die Preisstruktur der
Lebensmittel, die ein möglichst vollständiges Bild der Kosten widerspiegeln soll, um eine
gesamtwirtschaftlich optimale Lenkungswirkung zu entfalten. Würden beispielsweise sowohl
bei der Fleisch- als auch bei der Getreideproduktion alle externen Kosten internalisiert, also
vollständig der Produktion angelastet, lägen die Preise je Kalorie Fleischprodukt aufgrund
ihrer verhältnismäßig hohen Umweltkosten im Vergleich zu Getreideprodukten höher (vgl.
Kap. 3.2). Somit kann insgesamt davon ausgegangen werden, dass eine Internalisierung
externer Kosten den Konsum in umweltfreundlichere Bahnen lenken würde.
Indem die Politik es unterlässt darauf hinzuarbeiten, dass Verbraucherpreise die externen
ökologischen und sozialen Kosten der Produkte adäquat widerspiegeln, trägt sie dazu bei,
dass die Preise und Preisrelationen die Kaufentscheidung verzerren. Vorhandene
Präferenzen der Verbraucher für umweltverträglichere (oder fair gehandelte) Produkte
könnten leichter wirksam werden, wenn die relativen Preise der Realisierung dieser
Präferenzen nicht entgegenstehen würden (LERCH 2000, S. 177). Dies gilt insbesondere für
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