rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

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Umweltqualitäts- und Handlungsziele wurden zum Beispiel in der nationalen Strategie zur
biologischen Vielfalt formuliert.
Als Grundlage für die Festlegung von Umweltqualitäts- und Umwelthandlungszielen dienen
Umweltqualitätskriterien (wissenschaftlich abgeleitete Wirkungsschwellen, kritische
Eintragsraten von Stoffen in Umweltmedien, Organismen, Biozönosen etc.) (UBA 2000,
S. 12). Sowohl die ökotoxische als auch die humantoxische Risikobewertung gründen auf
der Annahme von Wirkungsschwellen. Zum Schutz der Biodiversität müssen entsprechende
Schwellenwerte ökosystembezogen überwacht werden, zum Beispiel die Einhaltung der
Critical Loads für Stickstoffbelastungen in Ökosystemen.
In einem politischen Abwägungsprozess werden anhand von wissenschaftlichen
Umweltqualitätskriterien und Indikatoren schutzgutbezogene Umweltstandards (z. B.
Immissionsgrenzwerte) und quellenbezogene Umweltstandards (z. B.
Produktanforderungen, Emissionsgrenzwerte) gesellschaftlich gesetzt. Zur Einhaltung der
Umweltstandards und zur Erreichung der Umweltqualitäts- und Handlungsziele werden
umweltpolitische Maßnahmen festgelegt und vollzogen (UBA 2000, S. 12 f.). Indikatoren
aggregieren Informationen aus mehreren Zustandsgrößen, etwa aus Monitoringprogrammen.
Zum Operationalisieren von Umweltqualitätszielen und Umweltstandards bedarf es
insbesondere der Erfassung des Qualitätszustandes der verschiedenen Umweltsysteme
durch eine umfassende Umweltbeobachtung (SRU 1994, Tz. 137).
10.2.3 Fragmentiertes Monitoring als Problem
582. Problematisch ist, dass die gesetzlichen Verpflichtungen zum Monitoring stark
fragmentiert sind. Umweltbeobachtungsprogramme erfüllen überwiegend durch Gesetze und
internationale Abkommen begründete Prüf- und Berichtspflichten. Aufgrund der traditionell
medial angelegten Umweltgesetzgebung verfügt diese aber über kein gemeinsames
Zielsystem und gibt daher eine Vielzahl von Verfahren vor (UBA 2002). Zum Beispiel werden
im Bereich der Regulierung von Stoffeinträgen in die Umwelt die jeweiligen Wirkungen der
einzelnen Rechtsvorschriften zur Begrenzung spezifischer Stoffeinträge getrennt
voneinander überprüft (DIEHL 2010) und auch das Biodiversitätsmonitoring ist bundesweit
nicht nach einem Gesamtkonzept aufgebaut (DRÖSCHMEISTER et al. 2006;
DOERPINGHAUS und DRÖSCHMEISTER 2010).
Status quo des Monitorings in Deutschland
583. Im Folgenden soll ein Überblick über die bestehenden Monitoringprogramme
gegeben werden, um die Fragmentierung des Monitorings zu belegen. Dazu werden
exemplarisch Programme aus den Bereichen des Natur-, Umwelt und Gesundheitsschutzes
genannt.