rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

542
10.2.4 Medienübergreifendes Monitoring als Lösung
587. Wie dargestellt, führen Unterschiede in den Zielkonzepten, Datenanforderungen und
Methoden in den gesetzlichen Regelungen zu nicht aufeinander abgestimmten
Monitoringkonzepten (vgl. Abschn. 10.2.3). Nach Ansicht des SRU weist bereits die
Ausrichtung in sowohl schutzgutbezogene als auch quellenbezogene Umweltstandards
darauf hin, dass die bestehenden Ansätze der Umweltbeobachtung, die immer noch fast
ausschließlich sektoral orientiert sind, zu einer integrierenden medienübergreifenden
Umweltbeobachtung weiterzuentwickeln sind (bereits SRU 1991). Umweltschutz sollte
stärker wirkungsorientiert, das heißt am Schutzgut orientiert, ausgerichtet sein. Das
Anlagenzulassungsrecht setzt nach wie vor auf eine fast ausschließlich emissionsorientierte
Betrachtung, nach der der Vorsorgeansatz durch das Konzept umgesetzt wird, dass der
Stand der Technik einzuhalten ist. Hier ist in Zukunft eine zusätzliche Integration von
Vorsorgeaspekten in Bezug auf die betroffenen Schutzgüter erforderlich (vgl. Kap. 9). Eine
fachübergreifende Betrachtungsweise und Zusammenarbeit ist Voraussetzung dafür, den
Zustand von Natur und Umwelt umfassend, zum Beispiel hinsichtlich von Problemstoffen,
abbilden zu können, und damit Bedingung für eine erfolgreiche Umweltpolitik. Das geeignete
Instrument dafür ist die medienübergreifende Umweltbeobachtung.
Ein stoffbezogenes Monitoring sollte integrativ ausgerichtet werden, das heißt, dass
„Stoffgemische medienübergreifend auf den trophischen Stufen des Ökosystems untersucht
werden“ (AK Umweltmonitoring 2008). „Als medienübergreifend wird ein umfassendes
Monitoring über mehrere Ökosystemkompartimente (Umweltmedien) bezeichnet. Da auch
das medienübergreifende Monitoring eine kombinierte Untersuchung von Exposition und
Wirkung beinhalten kann, sind für diesen Begriff im weiteren Sinne auch die Bezeichnungen
integratives, integriertes, ökologisches oder ökosystemares Monitoring gebräuchlich“ (AK
Umweltmonitoring 2008).
588. Die Notwendigkeit, ein Monitoringkonzept interdisziplinär und Sektor übergreifend zu
gestalten, ergibt sich auch aus folgenden Effekten, die durch eine reine, den
Gesamtzusammenhang nicht berücksichtigende Gefahrenabwehr nicht erfasst werden
(REESE 2010):
– Kumulations- oder Matrixeffekte (sich gegenseitig verstärkende verschiedene Wirkungen,
die von Stoffen oder gentechnisch veränderten Organismen ausgehen können),
– Additionseffekte (Summation mehrerer gleichartiger Wirkungen),
– Räumliche und zeitliche Distanz von Wirkungen,
– Systemische Wirkungen: Effekte, die in einem Bereich entstehen, verursachen
Auswirkungen nicht nur in diesem, sondern ebenfalls in anderen Bereichen. Dabei sind
Interaktionen nicht immer linear und vor allem schwer vorhersehbar (LANGE et al. 2010).