rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

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Stoffsicherheitsberichtes ist vor allem von den gefährlichen Stoffeigenschaften und damit
auch von PBT- bzw. vPvB-Eigenschaften (vgl. Tz. 603) abhängig (Artikel 14 Absatz 4
REACH-Verordnung). Damit werden innerhalb der Registrierung umfangreiche, für das
Chemikalienmanagement wichtige Informationen abgefragt, im Einzelnen besteht jedoch
noch Verbesserungsbedarf:
– Daten zu den Eigenschaften von Stoffen werden im technischen Dossier schon ab einer
Menge von 1 t/a abgefragt. Allerdings haben die gestaffelten Datenanforderungen zur
Folge, dass PBT-Stoffe unterhalb von 100 t/a mit den REACH-Kriterien gar nicht als
kritisch zu erkennen sind (SRU 2008, Tz. 734). Damit entsprechende Maßnahmen zum
Schutz der Umwelt getroffen werden können, sollten es die Datenanforderungen
ermöglichen, schon bei niedriger Tonnage PBT- und vPvB-Stoffe zu identifizieren.
– Zwar werden im technischen Dossier bereits Angaben zur Exposition verlangt,
Expositionsszenarien für die einzelnen Verwendungen sind jedoch erst im Rahmen des
Stoffsicherheitsberichtes zu machen und hier auch nur für gefährliche Stoffe. Werden
PBT-Stoffe unterhalb von 100 t/a jedoch gar nicht als kritisch erkannt, so ist es
unwahrscheinlich, dass für sie im Stoffsicherheitsbericht schon unterhalb dieser Schwelle
Expositionsszenarien entwickelt werden müssen. Expositionsszenarien sind
Ausgangspunkt für die Ermittlung und Beurteilung auftretender Expositionen und
berücksichtigen alle Stadien des Lebenszyklus eines Stoffes mit den jeweils
unterschiedlichen Verwendungen – sie sind damit essenziell für das
Chemikalienmanagement. Die Verwendungen können dabei in einer einheitlich
strukturierten Art unter Nutzung des „Use Descriptor Systems“ beschrieben werden
(BUNKE 2011, S. 169). In den Leitlinien der ECHA (2008) wird ein Standardformat für das
endgültige Expositionsszenario empfohlen. Grundsätzlich kann auf Modellierungen
zurückgegriffen werden. Diese beruhen zwar auf sehr konservativen Schätzungen, bilden
die Realität jedoch nur unzureichend ab. Zudem gilt, dass bei der Ableitung der
Expositionshöhe nur der bestimmungsgemäße Gebrauch zu berücksichtigen ist und die
Beachtung aller empfohlenen Sicherheitsmaßnahmen zugrunde gelegt werden kann
(INGEROWSKI 2009, S. 170). Um den Eintrag von Schadstoffen in die Umwelt verhindern
oder vermindern zu können, sollten Expositionsszenarien schon unterhalb der
Mengenschwelle von 10 t/a angefertigt werden. Insofern, als sie auf Modellierungen
beruhen, sollten sie durch Daten aus dem Stoffmonitoring abgesichert werden.
– Teil des Stoffsicherheitsberichtes ist auch die Ermittlung schädlicher Wirkungen auf die
Umwelt (Artikel 14 Absatz 3 REACH-Verordnung). Hierzu gehört die Ableitung der
prognostizierten Wirksamkeitsschwelle für den jeweiligen Stoff (Predicted no Effect
Concentration (PNEC)). Dabei gilt, dass Wirkungen auf komplexe Systeme
notwendigerweise modelliert werden, sodass sich im Nachhinein unvorhergesehene
Effekte zeigen können (MAXIM und SPANGENBERG 2009, S. 44). Insofern, als die