rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

TAUBADEL 2000, S. 71). Eine Elastizität von 1 bedeutet, dass ein Konsument auf eine
Preiserhöhung um zum Beispiel 10 % mit einem Nachfragerückgang von 10 % reagiert. Bei
einer Elastizität kleiner 1 fällt die Reaktion schwächer aus, bei einer Elastizität größer 1
reagiert der Konsument entsprechend stärker auf eine Preisveränderung. Eine Erhöhung der
Mehrwertsteuer von momentan 7 % auf den Regelsatz von 19 % für tierische Produkte
könnte somit erhebliche Steuerungseffekte hervorrufen. Für eine Beeinflussung des
Konsums durch Steuern in Ergänzung zu „weichen“ Kommunikationsinstrumenten spricht
zudem, dass Preisveränderungen eine deutlich stärkere Auswirkung auf die Nachfrage
haben als Kommunikationsinstrumente wie zum Beispiel Werbung (MAUERER 1995).
Zudem würde allein die Diskussion um Steuererhöhungen die Aufmerksamkeit auf die
Umweltwirkungen tierischer Produkte lenken, wodurch in manchen Käuferschichten unter
Umständen Verhaltensänderungen induziert werden könnten. Im Gegensatz zu vielen
anderen Informationsangeboten würde diese Information auch nicht nur diejenigen
erreichen, die gezielt danach suchen.
210. Für eine Feinsteuerung entsprechend der ökologischen Wirkung ist eine pauschal
höhere Belastung von tierischen Produkten bzw. Produkten mit besonders hohen Gehalten
an gesättigten Fettsäuren allerdings nicht einsetzbar. Sollen beispielsweise bestimmte
Weidehaltungsformen aus Naturschutzgründen gefördert werden, dann muss dies
unabhängig von anderen tierischen Produkten zum Beispiel durch eine Honorierung von
Weidehaltungssystemen erfolgen. So können durch direkte Förderung besonders
naturschutzfreundlicher Produkte – vor allem über die 2. Säule der GAP – die Preise relativ
gesehen zu denen konventioneller Produkte der gleichen Produktgruppe gesenkt werden.
Auch kann dadurch der Anteil dieser Produkte am Gesamtangebot im Handel gesteigert und
damit die Verfügbarkeit für den Konsumenten verbessert werden. Bei besserer Verfügbarkeit
fällt es leichter, naturschutzfreundliche Produkte tatsächlich auch zu kaufen. Hier sollte die
Förderung von zum Beispiel Bioprodukten oder tierischen Produkten aus extensiver Haltung
verstärkt werden (SRU 2009).
Soziale Gerechtigkeit
211. In der letzten Dekade sind die Ausgaben für Lebensmittel und nicht-alkoholische
Getränke stabil geblieben und lagen im Durchschnitt der EU-15 durchgehend bei 12,5 % und
der EU-27 bei 13,1 % der Gesamtkonsumausgaben der privaten Haushalte (EuroStat 2011).
In Deutschland fiel der Prozentanteil kontinuierlich von 13,5 % (1991) auf 11,2 % (2009). Die
Einkommenseffekte einer Preissteigerung bei tierischen Produkten dürften somit relativ
gering sein. Dennoch ist darauf zu achten, dass nicht die einkommensschwächsten Gruppen
der Gesellschaft am stärksten unter solchen Lösungen zu leiden hätten. Dies kann durch
entsprechende Gegensteuerung in anderen Bereichen erreicht werden.
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