rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

Konsums (HÜNECKE et al. 2010, S. 17). Wichtig wäre es aber, eine konsistente nationale
Strategie für den Lebensmittelkonsum zu erarbeiten, mit dem klaren Ziel, den
Lebensmittelkonsum umweltbewusster zu gestalten. Studien zeigen, dass es sich um ein
komplexes Politikfeld handelt, in dem ein Bündel von Maßnahmen erforderlich ist, um das
Problem erfolgreich adressieren zu können (HEISKANEN et al. 2009). Bund und Länder
können den Konsum zum einen direkt über Auflagen, ökonomische Anreize wie Steuern und
Subventionen sowie über Informationen beeinflussen, aber auch indirekt, indem sie für den
Konsum wichtige Akteure wie Unternehmen und Nichtregierungsorganisationen (Non-
Governmental Organisations – NGOs) beeinflussen (SCHRADER und THØGERSEN 2011,
S. 4). Unter den privatwirtschaftlichen Akteuren der Lebensmittelkette kommt dem
Lebensmitteleinzelhandel (LEH) als Kuppelstelle zwischen Lieferanten und Verbrauchern
eine besonders große Bedeutung zu. Er begrenzt die Auswahlmöglichkeiten der
Konsumenten und kann über die Präsentation der Waren und die Vermittlung von
Informationen Impulse für einen nachhaltigen Warenkorb setzen (SPILLER 2005, S. 119).
Auch Anbieter von Außer-Haus-Verpflegung beeinflussen über ihre Angebotspolitik
maßgeblich die Konsumgewohnheiten der Verbraucher. Zudem übt die Industrie über
Werbung (vgl. Tz. 194) und die Kennzeichnung ihrer Produkte bedeutende Einflüsse aus.
Auch NGOs wie Verbraucher- oder Umweltschutzorganisationen können den Konsumenten
– vorwiegend über Kommunikation – beeinflussen.
203. Besonders Erfolg versprechend erscheinen – aufgrund der starken Preisabhängigkeit
des Lebensmittelkonsums – Veränderungen der Preisrelationen, die vor allem durch Steuern
und Subventionen, aber auch durch ordnungsrechtliche Anforderungen an die
Produktionsweise erfolgen können. Demgegenüber haben „weiche“ Instrumente (z. B.
Kommunikationsmittel) eine weniger starke Steuerungswirkung. Die Steuerungsinstrumente
sind von unterschiedlicher Intensität gekennzeichnet: Während die Verbesserung der
Information der Betroffenen und Bildungsangebote im schulischen und außerschulischen
Bereich einen relativ geringen Eingriff darstellen, bedeuten bereits Vorgaben für die
öffentliche Beschaffung einen erheblichen Eingriff ins Wirtschaftsleben und unterliegen
relativ strengen rechtlichen Vorgaben. Steuerliche Instrumente weisen eine sehr große
Eingriffstiefe auf.
3.6.1 Steuerliche Instrumente:
Veränderung der Preisrelationen
204. Den bedeutsamsten Einfluss auf die Kaufentscheidung von Lebensmitteln haben in
Deutschland die Preise (Pressemitteilung Nr. 147 vom 19. Juli 2011 des Bundesministeriums
für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV): „Verbraucher achten beim
Einkaufen vor allem auf Preis und Haltbarkeitsdatum“). Idealerweise sollten die Preise alle
negativen Umwelteffekte in der Produktion widerspiegeln (Tz. 200). Die vollständige
Umsetzung dieser Forderung ist unrealistisch, aber es sollte angestrebt werden, sich ihr
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