rmweltgutachten 2012 - Zukunftsweisende Förderung von ...

PNEC-Werte durch die chemische Industrie abgeleitet werden, können sie mangels
unabhängiger Qualitätssicherung in anderen Rechtsbereichen nicht problemlos zur
Begründung von Maßnahmen genutzt werden. Eine Qualitätssicherung der Daten wäre
hier hilfreich (SRU 2008, Tz. 743).
Monitoringdaten zur Optimierung des Chemikalienmanagements
628. Die REACH-Verordnung liefert wertvolle Daten für das Chemikalienmanagement, die
jedoch auf Grundlage von Laborversuchen und Modellierungen von der chemischen
Industrie generiert werden. Sie können nicht nur Maßnahmen nach der REACH-Verordnung
auslösen, sondern auch helfen, Maßnahmen im sektoralen Umweltrecht zu begründen. Dazu
gilt es aber noch methodische Unterschiede und Zugriffshindernisse zu beseitigen. Zudem
sind diese Daten neben solchen, die im Rahmen einer Umweltbeobachtung erhoben werden,
nur ein Standbein eines effektiven Chemikalienmanagements. Um das
Chemikalienmanagement zu verbessern, sollten die im Rahmen eines Monitorings
ermittelten Daten in die Stoffbewertung einfließen. Hier gibt es die folgenden Ansatzpunkte:
– Maßnahmen werden auf der Grundlage einer Stoffbewertung getroffen. Die
Verantwortung für einen Großteil der Stoffe liegt bei der Industrie (vgl. Tz. 623), während
sich die Behörden auf die Priorisierung regulierungsbedürftiger Stoffe konzentrieren.
Dieser Aufgabenverteilung wird es nicht gerecht, dass nur die Stoffbewertungsbehörden,
nicht aber Hersteller und nachgeschaltete Anwender Hintergrundbelastung,
Kombinationswirkungen und gemischte Expositionen bei Stoffbewertung und
Risikomanagement berücksichtigen müssen. Die Maßnahmen der chemischen Industrie
zur angemessenen Risikobeherrschung legen nicht die tatsächliche Umweltbelastung
zugrunde. Weil die Expositionsszenarien auf Modellierungen beruhen, sollten sie mithilfe
von Daten aus dem Monitoring verfeinert werden. Dies gilt insbesondere für die Erstellung
der sogenannten spezifischen Umweltemissionskategorien (LÜSKOW et al. 2010,
S. 15 ff.).
– Die REACH-Verordnung hat nur den einzelnen Unternehmer bzw. den einzelnen Stoff im
Blick. Um den Erfolg zu kontrollieren und eine Problemverlagerung zu vermeiden, müssen
auch Wechselwirkungen (z. B. Additions- oder Kumulationseffekte) berücksichtigt werden.
Hier reichen die Registrierungsdaten alleine nicht aus, da man ihnen keine konkreten
Informationen zum Eintrag von Stoffen in die Umwelt entnehmen kann. Sie sollten durch
Umweltdaten aus einem Monitoring ergänzt werden.
– Insbesondere bei PBT- und vPvB-Stoffen sind Eintrag in die Umwelt und Wirkung zeitlich
und räumlich voneinander getrennt. Zudem können sich Stoffe erst im Nachhinein als
besonders besorgniserregend herausstellen. Hier kann das Umweltmonitoring zusätzliche
Erkenntnisse liefern.
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